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据记者了解，国家税务总局计划明年取消印花税，将其与城市建设税合并为城乡建设税，但分析显示，这两项税收规定可能不会减轻税收负担。
11月20日，财政部部长谢发表了《关于深化房地产税制改革，推进房地产税制整体改革，简化房地产交易相关税费征收办法》的文章。自从政府首次提出“房地产交易税退化”的说法后，立即引起了各方的关注。财税部门如何“用刀子”减税？
记者近日从多个权威渠道了解到，国家税务总局物业税司明确提出，明年城市维护建设税(以下简称“城市建设税”)和印花税将联合改革，印花税将被取消，并与城市建设税合并为城乡建设税。但这是否会减轻税收负担？从目前的情况来看，恐怕不行。
一、两税联动改革酝酿已久。
从税务部门披露的信息来看，城建税与印花税的联动改革目前还没有提出，但已经酝酿了很长时间。
早在2009年，国家税务总局在《2009年国税工作要点》中提出“积极创造条件，推进城建税与印花税联动改革”
2011年9月，在全国省级地方税务局主要领导财产税工作座谈会上，国家税务总局副局长邱谈及“十二五”财产税改革的四项任务，第四项任务是“协调实施城市维护建设税、教育费附加、印花税和契税改革”。
次年12月，11个省市地方税务局的代表在三亚召开了房地产行为税座谈会。在座谈会上，国家税务总局物业税司司长陈杰在讲话中提到，2012年将完成城市建设税和印花税的联合改革，并将在湖北省和湖南省进行房产税和城市土地税的试点改革。
今年7月27日，在京、沪、粤、辽等13个省市地方税务局代表参加的部分省市房产税征收管理工作会议上，陈杰在工作报告中强调，当前和今后一个时期要重点抓好四项工作，其中第二项工作是:“做好税收政策改革的相关工作。明年将进行城市建设税和印花税的联合改革，取消印花税，将其与城市建设税合并为城乡建设税，统一税率。我们将进一步研究和简化土地增值税制度，解决税制老化的问题。”
今年年初，北京、厦门、海南等省市地方税务机关的信息显示，关注或研究城市建设税与印花税联动改革已纳入地方税务机关的税收工作重点。
B.联动改革的时机成熟了吗？
从上述情况来看，税务部门其实已经酝酿了很长时间的两税联动改革。然而，国家税务总局财产和行为税司现在明确提出明年进行这项改革。这是否意味着改革的时机已经成熟？
对此，一些税务官员向《羊城晚报》记者分析了此事。谢在文中提到要深化房地产税制改革，推进房地产税费整体改革，简化房地产交易中的相关税费征收。这些问题不仅关系到完善税收制度，也关系到加强税收征管。
以印花税为例。中国于1988年通过了《印花税暂行条例》。印花税的征收范围列于条例中。当时列出了五类证书。然而，20多年后，中国经济领域发生了巨大变化，经济凭证也发生了许多新变化。然而，条例没有改变，税收仍然只对条例中所列的凭单征税，造成了实际的不公平。此外，对于地方税务部门来说，印花税(证券交易印花税除外)是一种小税种，但在征收上面临诸多困难，如凭证多、税率高、征收成本高等。
一些税务界人士也指出，目前一些省市正在进行的营业税改征增值税试点，有望在“十二五”期间扩大到全国。届时，税务部门征收和管理的流转税和所得税将减少0+。因此，税务部门逐步将重心从流转税和所得税转移到物业税是一个很好的“出路”。
如果两种税合并，税收负担可能不会减轻
由于印花税和城市建设税都是房地产交易中征收的税种(城市建设税与营业税一起征收)，如果上述改革顺利进行，无疑会带来房地产交易中税收简化的结果。
然而，这一结果是否会导致税收负担的减轻？从目前的情况来看，不一定。
这是因为此前有报道称，城建税和印花税的合并改革是取消其他印花税，同时保留证券交易印花税。由此产生的减税因素得到城市建设税率统一提高到7%的补充。
目前，根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》及其《实施细则》的有关规定，城市建设税在不同地区是有区别的比例税率，分为三类:纳税人位于市区的，税率为7%；所在地为县或镇的，税率为5%；如果地点不属于市、县或镇，税率为1%。
换句话说，如果城市建设税税率统一为7%，对于后两种纳税人来说，要缴纳的城市建设税将不可避免地增加。
至于个人房地产的交易成本，据税务部门介绍，目前国家有关政策法规规定，个人购买和销售住房暂免印花税。未享受税收优惠政策的房屋销售需缴纳营业税和附加(包括城市建设税、教育费附加和地方教育费附加)。这样，如果城市建设税按7%的税率缴纳，那么城市建设税的税收负担以及营业税的附加税也将对县、镇和不在市、县、镇的个人增加。
