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编者按:网络租赁自行车(共享自行车)不仅是解决“最后一英里”问题的方法之一，也是大城市低碳节能减排的出行方式。近年来，共享自行车的出现为公众出行提供了便利，同时，管理滞后带来的各种问题也成为城市安全有序管理的新“路障”。10月27日，上海市政府颁布了《关于鼓励和规范上海市发展网络租赁自行车的指导意见(试行)》(沪府发〔2017〕93号)；11月30日，市交通委下发《关于开展互联网出租自行车集中监管专项行动的通知》，并召开专题会议进行部署。杨浦区委区政府及时应对，部署相关部门联合开展共用自行车集中整治行动，努力提高科学、精细、智能化管理水平，努力营造整洁有序的城市公共环境。
12月9日至10日，根据杨浦区委、区政府的有关部署要求，区交通委、区公安局交警支队按照属地管理的要求，依托各街道、各镇，动员力量，精心组织，在全区范围内对共用自行车非法停放聚集点进行集中专项整治，形成了强劲势头，取得了良好效果。
街道和乡镇高度重视整治工作，迅速带领辖区执法部门开展整治工作，实施了9个“自行车移运共用停车位”。截至10日19: 00，全区各街道镇出动3962人，整治路段214个，清理运输共用自行车23302辆，安排车辆30457辆，查处相关交通违法行为100多起。通过这一行动，我们将有效缓解该地区的城市管理问题，如共享自行车的过度交付和非法停车，并敦促共享自行车公司加强检查，管理和清理，并认真承担企业社会责任；同时，它也对促进和引导公民规范汽车的使用起到了积极的作用。
据悉，为促进共享自行车健康有序发展，倡导绿色低碳出行，确保城区“安全、有序、整洁”，杨浦区在市交通委的关怀和指导下，重点加强基础调查、规划指导、智能管理、协同治理等工作措施，不断探索和提高科学、精细、智能管理水平，努力解决共享自行车发展中存在的问题。
积极挖掘和整合现有停车资源
共享自行车运营是建立在互联网技术平台上的以日常短途出行和与公共交通对接为主要功能的自行车租赁服务。在拥抱创新的过程中，共享自行车给居民带来了极大的便利，同时也存在乱停车、侵占公共空房等问题，这就对管理部门提出了创新管理模式、加强引导、规范发展的要求。
今年，区建设管理委员会加强了基础工作，开始对停车点基本情况、停车区域形式、收费情况等道路泊位进行调查，摸清了区域共用自行车管理的基本情况，并拍照存档。调查显示，杨浦区约有2100个非机动车停车位，总长度约为7万米。按照“政企合作、分级管理”的方式，委托专业公司集中管理约100个非机动车停车位，总长度约2万米，主要集中在大型商业区、轨道交通站、大中型学校、医院、食品市场等区域，其余由各街道和城镇管理。
在加强日常管理和不定期集中改造的基础上，各镇在探索物业管理区域停车共享方面也进行了卓有成效的创新实践。五角场街配合商圈企业在物业管理区域内开设非机动车停车位，对各类共用自行车实行停车位共享。其中，万达商业广场提供地下非机动车停车库，可容纳1000辆翻新前的车辆；和胜辉在黄兴路开辟了一个新的区域，可以容纳200多辆非机动车，以方便公众；瑞安集团和创新坊居委会引导大学路地区的居民和住户将非机动车停放在地下车库，并在开放的街坊道路上新开辟了1000多个非机动车停车位，大大缓解了五角场商业区的停车位短缺问题。
“目前，杨浦区共有自行车约10万辆，其中60%至70%将流向五角场商业区。同时，虹口、宝山、闸北等周边地区的共享自行车也将流向这里。它通常在每天上午8: 00、上午10: 00和下午5: 00是满的。”五角场区综合管理委员会办公室相关负责人告诉记者，五角场街道按照“畅通、共同治理、共享相结合”的治理原则，通过沿五角场商业区划定停车线、说服商业区沿线企业开放内部停车区等方式为公众提供停车服务，缓解了停车难的压力，并在商业区周边进行了广泛宣传，告知公众中环路及景观路沿线区域不可停车共用自行车。与此同时，交警、城管、五角场街和五角场商圈沿线的企业、ofo以及莫比克企业的员工和志愿者参与了改造，美化了商圈沿线企业的门面，解决了市民出行的“最后一公里”问题，最大限度地共享了区域资源。
多个部门携手合作治理
今年9月4日，杨浦区开展了一场针对交通违法行为的大整治运动。区交通委、公安交警、城管、街道(镇)等相关职能部门加强多部门联合执法，重点集中整治空江路、同济大学、五角场等大型商业区及医院周边的违法车辆。所有街道和城镇对停车设施和非机动车停车能力进行了普查，并每周报告非法停车和共用自行车的情况。各区定期汇总并向市交通委和市道路管理局报告。
同时，区交通委和区公安局对全区非机动车和行人交通状况进行了梳理，科学调整和设置了不合理的禁行道路，增加了必要的行人过街设施，优化和完善了非机动车和行人交通标志。具体设置，如在黄兴路增加二次穿越设施；组织整理、调整和完善轨道交通站点和公交站点周边配套的非机动车停车设施，确保非机动车在街道上的合理停车需求。
结合交通整治行动，杨浦进一步加强与自行车共享企业的沟通与协调，督促企业承担相应的社会责任。区交通委员会多次与mobike、ofo等共享自行车公司负责人讨论共享自行车的管理问题，建立了共享自行车公司配送计划预测系统，并给出了配送点清单和推荐配送量。在交付共享自行车之前，需要联系政府委托的专业公司，公司将根据需要安排交付数量和区域，并尽可能有序地交付。
记者在采访中了解到，为了及时掌握该地区共享自行车企业的交付和管理情况，管理部门还要求所有共享自行车企业按照相应的街道(镇)上报运营维护负责人的姓名和电话号码，每个企业都有明确的一一对应的街道(镇)。同时，要求共用自行车运营企业组建自己的运营维护力量，与各街道(镇)、公安局建立微信群等快速沟通机制，加强对自有车辆的及时处置。目前，企业在接到投诉后30分钟内基本上解决了现场问题。在此基础上，督促和指导相关运营企业建立用户信用制度，完善汽车使用规则，促进每个共享自行车用户更好地规范自己的行为。
深化缓慢的规划并加强智能管理
规划引领城市管理。目前，该区相关部门正与同济大学携手加快慢行交通规划研究，按照《上海市街道设计导则》全方位优化以人为本的慢行交通环境，努力打造一个适合散步的街区，为行人和骑自行车者提供更安全、更有序、更舒适的慢行/0/房。
规划研究调查了辖区内1084个路段的慢行交通设施，重点调查了道路坡度、人行道、非机动车车道宽度、隔离设施、遮阳设施、交通运行、重型车辆比例、周边土地等因素，并对重点区域慢行交通需求和共用自行车使用情况进行了问卷调查。围绕非机动车停车、交通规划、自行车共享管理措施和提高步行空房质量，探索非机动车、步行和机动车交通的和谐发展，分阶段提出杨浦区慢行“步行”和“停车”两个系统的规划方案和具体改造方案，努力提高市民慢行安全感
目前，规划已完成设施调查和特征分析、慢行交通出行质量评价、慢行交通空室优化、非机动车停车点选择性设置补充和控制等工作。通过对杨浦区非机动车停车点规模的总量控制，提出了该区域共享自行车的最大放行控制量，为共享自行车的管理提供了依据。
杨浦区还与中国兵器集团上海电控研究所合作，利用北斗定位技术探索开发电子地图虚拟围栏。“每辆共享自行车的定位精度可达3米以内，在好的情况下可达亚米级。”北斗工程部R&D中心副主任朱旭华表示，该平台的每个“围栏”都有在线容量限制，每辆车的集中区域和堆放量都会及时推给车辆企业，以便运维人员及时处理相应的自行车停放，实现共享自行车的智能、高效、精准、即时管理。
目前，市政管理平台正在与各汽车公司进行信息对接，上海电控研究所也在进行相关技术的研发和储备，条件成熟时可以进行“电子围栏”的建设。
