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宝山区张淼街靠近上海市中心,面积5.19平方公里。共有33个居民区和40个居委会,常住人口约17万。它建于20世纪50年代末,拥有80%的旧住宅区和35%的老年人口。在这里,社区基础设施陈旧、管理水平低、“环境脏乱”等问题普遍存在,成为基层治理的突出“短板”。

"拆建管帮"补短板 宝山张庙"老旧小区"换新颜

两年来,张淼街道认真贯彻落实市委“1+6”文件精神,以“和谐张淼、宜居张淼、绿色张淼”为主题,突出问题导向,坚持“拆、建、管”,大力推进住宅小区综合管理。在党的建设的指导下,以“帮扶”为助推器,社区的自治和共治能力得到了极大的提高。面对一个全新的社区,很多人感叹道:“我在这里住了20多年,这两年我改变最大。”我真的很开心!”

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问题导向:以“拆迁”为突破口,全力以赴抓好整改

在四塘的五个村子里,有一些令人惊讶的非法建筑。在这个建于20世纪90年代初的社区,开一家破墙商店已经成为一种常态,一些居民不遗余力地占据了这个地方。五个村的两个居委会曾经统计过,第一个居委会的居民撞墙开店率为54%,第二个居委会的居民撞墙开店率高达88%。

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张淼辖区内违章建筑和破墙开洞问题较为突出,涉及泗塘、通河、呼玛等多处住宅区,近6000户居民。面对如此庞大而艰巨的拆迁整顿任务,张淼街道实施了“六个第一”的工作方法,解决了住宅小区的拆迁整顿问题。

一是通过发布微信息、张贴告示、成立宣传小组等形式营造治理氛围,实现网上宣传与线下发起、正面教育与利用形势、覆盖点与深化点的“三同步”,赢得群众的理解和支持。对于涉及违法建筑的家庭,一般建立“一户一档”,形成“五个理解”。即了解家庭的经济状况、居民的构成、当事人的身体状况、家庭的困难以及违法对象的合理要求。

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随即,通过与居委会、物业公司和居民的公开协商,各方同意形成一个“四个统一”的整治方案。也就是说,所有占用绿色道路的非法建筑物将被拆除,所有被公共部分占用的洗衣房和脚手架将被拆除,所有开门和开破墙商店的非法操作将被关闭,所有窗户将具有统一的规格和尺寸。街道确定拆迁改造方案和小区微更新方案,并承担组织协调责任;执法部门和物业部门共同承担住宅区拆迁改造和微更新的推广责任;居民区党组织承担着引导和解释居民思想的责任。

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从最坚硬的骨头开始。张淼街以点带面的策略,以环境“脏乱”问题最突出、整治难度最大的四塘五村为突破口,率先推进住宅小区拆迁整治,形成威慑。同时,整合区域资源,实施联合检查、联合通报、联合识别和联合执法,确保力量得到保证;贯彻“一线工作方法”,建立每周现场例会,现场监督检查,协调现场服务,确保工作有保证;优先单独安排全额预算,使资金有保障。

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现在,四塘五村原有的398户已经破墙开店,基本上全部整改完毕,形成了张淼街道社区综合治理1.0版。其余社区的综合管理应在此基础上借鉴和提升。

因地制宜:以“建设”为新的动能,加快社区的微观更新

为了不断提高住宅小区的宜居性,张淼街因地制宜,坚持“五个统一”,推进“十个小工程”建设,加快住宅小区的“微更新”。

五个统一,即统一项目范围,贴近居民需求,大力推进社区安全设施、生活设施、养老设施等实用项目建设,加快形成15分钟社区生命周期。统一项目生成,采取“自下而上生成项目,自上而下推进工作”的运作模式,通过召开听证会等形式广泛听取物业公司、居民代表等各方意见,并在此基础上确定社区内的实际项目。统一建设标准,坚持项目化和小型化建设标准,安排共约2亿元公共财政资金推进社区“十小工程”建设,努力弥补家庭生活、安全出行和社区服务等领域配套设施和资源的不足。统一集资、售后公有住房社区实用建设项目,要采取政府和业主共同出资的方式,参照小区系统的有关规定确定投资标准,落实配套资金。统一组织实施,街道统筹牵头,鼓励居民委员会、行业委员会、物业公司等相关主体积极参与,引入专业团队,加强“十小工程”的专业管理。

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十个小项目,即集中在住宅道路、广场、绿化、亭台楼阁、人行道、路灯、坡道、健身、收费、停车等十个方面。,完善社区公共设施,弥补社区硬件的不足,丰富宜居社区的内涵,努力建设设施齐全、功能完善、环境优美、人文和谐的新型社区。努力实现“小工程”煽动“大民生”的良好效果。

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标本兼治:以“管理”为支撑面,制定综合政策以弥补不足

为了完善住宅小区的长效管理体制和机制,张淼街道通过实施“一会五进”的工作机制,弥补了住宅小区常规管理的不足。

全面推行联席会议制度。居民区党组织牵头,邀请社区行业委员会、物业公司、城管执法、社区警察、居民单位、社会团体和居民代表每月召开一次联席会议,研究分析社区管理中的热点和难点问题。

全面推进行业委员会的专业指导进入社区。针对社区行业委员会履约能力不足的问题,依托物业服务指导中心平台,引导和帮助业主开展成立业主大会、业主委员会换届选举、维修资金使用等自我管理服务,参与协调处理社区物业管理的综合事务和矛盾纠纷。

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全面推进物业监管进社区。通过引入专业的社会组织,对所有住宅物业公司进行“清洁、环保、安全、保修”的月度考核,实行全过程监督。评估结果与街道发放的物业补贴挂钩,并敦促物业公司改善服务。

全面推进社区网格化管理。完善网格化管理职责清单,加强住宅网格化管理工作站“五个一”标准化建设,实行日报、日报、周报、督查“三机制”,完善“发现、处置、反馈”的闭环管理体系。通过“挂品牌、选专人、设站、编系统、建团队”推进33个居住区网格化管理工作站标准化建设。电网负管理责任清单得到完善,问题发现率和及时处理率分别提高了5-8个百分点。

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全面推进城市管理和执法进社区。坚持以城管执法力量下沉为契机,推动城管执法从街道管理向居民区推进,增强工作实效。划分城市管理和执法的四大领域,建立33个社区执法点,实施全面划片,在墙上宣传责任团队成员、工作制度和执法流程,方便居民之间的直接接触。

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全面推进法律服务进社区。通过政府购买服务,引进专业律师,采用“定点、入户、联网、咨询”的形式,为社区居民提供法律咨询、化解矛盾纠纷等服务。

改善服务:注重“感受”,优化宜居的新社区

“提高服务群众的规范化水平”是张淼街2017年提出的重点工作要求。这些服务包括许多社会群体,如老年人和残疾人,并涉及行政管理、养老金和文化。每个方面都有自己独立的服务体系,以真正服务于张淼居民的需求,让每一个张淼居民都有一种认同感、获得感和幸福感。

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深化“五色”分类服务。张淼街将建立和完善“五色”分类服务信息平台,加强信息数据的分析、判断和综合应用;增加社会救助,落实自下而上的保障功能;优化服务资源整合,充分发挥“有家养老、邻里幸福、雅琴工作室”等10个专业社会组织的功能,扎实推进“关爱英雄、温暖港湾、扶贫济困、智障人士培训、居家医疗”等特色服务项目,确保“困难群体得到帮助、特殊群体得到管理”。

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优化老年宜居社区建设。张淼街将重点推进综合服务圈、社区关爱服务圈、居住活动圈、邻里互助圈和家庭生活圈的“五圈融合”建设,加快形成15分钟社区服务老生活圈;增加一批“异香游憩”作为老年服务分中心和场所,改造一批社区“一站式”服务点和老年活动室,推进一批老年住房改造,安装一批扶老扶手,做一批“微实用”项目,帮助老年人防跌倒,不断优化“1+5+10+x”老年服务总体布局;推进“老年综合服务中心、老年护理之家和老年食堂”建设,努力推进老年医疗保健计划试点工作。

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加强“阳光工程”建设。张淼街道将密切关注残疾人需求,完善残疾人服务措施,协调完善“居家助残志愿服务社”,定期为部分重度残疾人家庭提供家庭志愿服务;认真实施“残疾人居家养老、残疾人体检”政府实践工程,积极开展“留在残疾人身边”服务残疾人活动;加快“阳光家园”标准化建设,努力建设残疾人服务示范社区。

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完善社区事务服务管理。张淼街将明确街道机构和窗口单位的前台和后台职责,重点推进社区事务中心“一站式”下沉服务;探索和完善网格化中心“常态化”下沉管理、综合管理中心“智能化”下沉监管、文化馆“社会化”下沉运营、社区党建服务中心“开放式”下沉服务平台和体系建设;加快张淼文化活动中心建设,力争年内开工建设。

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着力推进服务群众的规范化。张淼街道将坚持试点先行,有序推进社区事务服务组织体系标准化、规章制度标准化、岗位职责标准化、服务场所标准化、交易管理标准化和保障机制标准化等“六个标准化”建设;探索在居住区实施“错时上下班制”,努力提高“惠民、惠民、便民”的服务能力和效率。

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党建带路:以“四人帮”为助推器,自治与共治增添活力

张淼街将干部的创新精神渗透到社区治理的各个方面。干部注重自身的诚信和效率,同时充分利用有效资源,实现社区各方的自治和治理,促进张淼街的精神文明建设。

强化党委主体责任,坚持纠正“四风”,严格落实党风廉政建设责任制;坚持中央小组学习制度,加强学习型党组织建设;坚持民主集中制,严格执行“三大一大”民主决策制度,完善议事管理制度;坚持密切联系群众,深化“我与群众心连心”活动,认真落实套管联系服务群众制度,完善“组织网格化”联系服务群众机制。

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深化和扩大区域党建。张寺坚持项目运作,通过开放活动场所、提供资源支持、参与公共服务,建立和完善社区党建委员会“思想政治联合学习、公益工程联合工作、社区秩序联合保护、文化活动友谊”的工作模式。推进区域共建共享;完善手机应用志愿服务平台,注重居民区、居民单位和社会组织三级联动,做好“互联网党建+公益庙会”工作,真正造福人民;加强党对军队的管理;继续推进集团改革,探索形成“党建、集团建设、社会建设”三位一体的建设机制;完成街道总工会换届选举和基层工会建立工作。

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深入开展“美丽张寺”系列活动,组织开展“文明施工小组评比、优秀事迹评选、志愿者风采展示”系列活动;积极创建“全国文明单位”,扎实推进“学习型机构、学习型社区、学习型家庭”创建;组织第七届“老街、新居”市民文化节,广泛开展“异国舞台、体育嘉年华、艺术新张寺”三大系列文化活动;推进文化阵地建设,打造张淼文化品牌,重点培养1-2支专业队伍,积极争创“区域大众文化之星示范团队”。

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张淼街道依托社区党建工作委员会平台,带领社区党员参与申领社区志愿服务岗位,依托家园自治委员会平台,发挥居民骨干力量,努力完善“1+5+x”自治体系,积极推进“美丽社区、美丽走廊、美丽阳台”建设,将自治理念延伸到建筑中,有效解决居民周边问题。

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依托社区代表会议平台,辖区内100多个居民单位被提升为慈善桥、就业快车道、健康帮助、医疗帮助等56项“十大公益”服务项目。面对弱势群体和特殊人群,政府部门进一步推进“五色”分类服务,为他们量身定制个性化救助项目,努力实现准确救助,保障民生。

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同时,张淼街道积极推行“三六工作方法”,即“三亮、三岗、六员、六微”的工作方法,努力加强社区建筑党建工作,充分发挥社区党员、建筑群体和党组织的主导作用,为不断推进住宅小区综合管理提供强有力的组织保障。

突出显示“三盏灯”。依托街道社区党建工作委员会平台,督促广大党员严格执行“双报告”制度。在社区的显著位置设立“三亮”信息公告栏,引导社区党员主动“彰显身份、彰显特长、明确责任”,积极联系群众、宣传群众、教育群众,积极参与社区综合治理,帮助群众解决问题,树立党员良好形象。

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设立“三个岗位”。依托街道社区代表会议平台,紧紧围绕“物业管理、环境保护、民生服务、健身娱乐、安全施工”等热点问题,在社区设立“公共管理岗位、公共服务岗位、公共安全岗位”,推进岗位诉求,引导党员成为公共管理的参与者、公共服务的执行者、公共安全的捍卫者,帮助建设美好家园。

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努力成为“六员”。依托社区居委会平台,继续推进“两学一功”学习教育活动,教育引导党员“管好自己的事情,关心社区事务,参与自治事务”,努力增强党员在群众中的影响力和号召力。围绕住宅小区综合治理的目标任务,引导党员努力成为“旗帜鲜明的政策宣传员、举止文明的先锋示范者、发号施令的社区信息员、服务群众、服务人民的基层服务员、善解人意的人民调解员、廉洁的民主监督员。”以党建为导向推进居民自治。

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做“六微”。依托“湘乡张淼微型社区”平台,建立党员帮扶小组、爱心互助小组和社区治理小组,引导党员收集“微型建议”,开展“微型党课”,开展“微型活动”,建立“微型项目”。推进“微公益”,做“微服务”,利用网上党建聚集时代先锋的正能量,让社区与小区综合管理紧密相关,结合区委开展的“我与群众心连心”主题活动,组织开展了“带家庭、带邻里、带建筑群体”的实践活动,充分发挥了党员的引领作用,带动了居民“自我管理、自我教育、自我服务”、互相帮助、协调邻里关系、参与社区治理的主动性和积极性。

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经过不断努力和全力投入,张淼街道社区综合整治任务已基本完成,“十小工程”建设已全面铺开。如今,旧的、混乱的社区普遍被改造成新的社区:违章建筑被拆除,休闲绿地增加,社区道路畅通,生活环境变得美丽,便利服务得到改善...社区环境的大改善赢得了千家万户的赞誉,极大地提高了基层党组织的威信,巩固了党的执政基础。张淼社区的综合管理从初始阶段的四塘五村1.0版逐步升级到四塘二村2.0版和呼玛二村3.0版,人们的获得感和满意度逐步提高。

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面对未来更加艰巨和光荣的任务,张淼街将继续提高“三民主义”的能力和水平,加快建设创新型、服务型、健康型、友好型、智慧型的“五型社区”,努力建设日新月异的美丽张淼。

来源:上海热线新闻网

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