本篇文章2907字，读完约7分钟
随着122个社区征收决定和房屋征收与补偿方案的宣布，虹口区的旧房改造工作又向前迈进了一步。“如果122小区的征用工作顺利结束，洪娜镇老街的旧改造将真正完成。从那以后，这座城市里著名的老式棚户区真的成为了历史！”在翻看记录洪镇老街旧貌的相册时，老区改造指挥部常务副总指挥杨动情地说。
2012年至今，虹口区完成了占地100多万平方米的旧土地复垦，3.5万多户、约10万人搬出棚户区。没有全区每一个长期在第一线战斗的老改革工作者，这些成绩是不可能取得的。当然，这也体现了杨作为旧制改革第一线的“指挥员、战斗员”的心血和汗水。
从“外行”到“老法师”[S2/]
杨在担任虹口区旧改造指挥部常务副总指挥之前，是区公安局交通警察支队的支队领导。2012年1月，该区旧体制改革工作达到了一个关键点。作为一名党员，杨脱下警服，走进了原来的改革指挥部。他笑着说，他已经从“管理交通灯”变成了“拆除房屋”。
岗位跨度大，杨在旧的改革工作中可以说是一个“门外汉”。为了尽快适应新的岗位，充分发挥自己的作用，他一方面加强了对相关政策法规的学习，翻阅了旧的改革材料和方案，另一方面也虚心向同事学习，熟悉了工作流程。杨的勤奋和努力给嘉兴路老街改造指挥部副总指挥陆留下了深刻的印象。“当他第一次来的时候，收款处的一些老员工不买，他们经常故意出错来测试他。杨知道这些人对他很‘为难’，但他们并不恼火或生气。相反，他们会征求他们的意见，这反过来又会引发许多问题。”卢回忆说。
正是由于这种学习的热情，杨上任不久就得到大家的认可。从那以后，就一直坚持自己的老本行，今年已经是第七年了。
在过去的七年里，挑战和困难接踵而来。杨上任后的第一年，全区的旧改革任务没有完成，这使旧改革指挥部常务副总指挥杨感到沮丧，充满了愧疚和自责。但是，面对被称为“天下第一难”的旧改革工作，杨并没有退缩和畏惧，而是总结了失败的原因，寻求更有效的工作方法。
非常重视团队建设
不久，在虹口区党委、政府的全力支持下，杨率先推行了一套新的旧的改革工作方法:街道支部、旧的改革指挥部和征收办公室在各基地设立临时党支部，“建在基地上的支部”，充分发挥为党员服务的作用；鼓励党员在社区中“展示自己的身份，树立榜样”。因此，一大批党员主动签订合同，在居民中积极宣传和解释旧的改革政策。
与此同时，杨彻底改变了收款处的一线工作人员。秉承“让专业人士做专业的事情”的原则，收藏室先后招募了一批专业素质较高的收藏者，极大地提高了旧改革团队的工作能力。
本科毕业的陈超在“大变革”的第一年就成了第一个收藏室的收藏家。在大学学习法律和心理学的陈超很快就进入了这个角色。从征地工作的第一天起，她就开始自学房屋征收的相关法律法规，学习相关案例，遇到不懂的问题，及时咨询专业人士。此后不久，陈超不仅成长为一名合格的税务员，还成为一名合格的政策宣传员、法律顾问和冲突调解人。她通过茶会和家访的方式不断接近居民，这不仅赢得了居民的信任，也提高了她的工作效率。
如今，虹口的两个收款处有200多名正式员工，其中41%在35岁以下，30%在36岁至45岁之间；34%拥有学士学位，56%拥有大学学位，所有35岁以下的员工都拥有大学学位或以上。经过多年的不断建设，该区的老人才队伍越来越年轻，越来越专业，涌现出一批曾获得城市优秀建设者和工匠光荣称号的年轻骨干。
全方位服务居民的创新方式
旧改革能否顺利推进，取决于居民是否支持；要想得到居民的支持，就必须让居民充分了解旧改革的相关情况。根据以往的经验，召集居民开会讨论政策并不理想。经过与工作人员讨论研究，杨决定试着分批举办“圆桌会议”。第三版(续第一版)以洪镇老街1号、7号地块为例。合同正式签订前，嘉兴市旧改指挥部连续7天组织了近3000户居民，召开了114次“圆桌会议”解释和宣传征地政策，收集和回答了6类居民提出的455个问题。通过面对面的交流，虽然工作量增加了几倍，但居民对政策有了清晰的了解。最终，这两块地被成功征用。
作为执法者的杨，在进行旧的改革工作时，始终注重把合法性与合规性放在首位。考虑到旧的改革涉及到居民的切身利益，居民家庭的内部矛盾在这个时候很容易激化。为此，在杨的提议下，区旧房改造指挥部专门成立了人民调解工作室，积极帮助群众解决旧房改造中出现的问题和家庭矛盾，如共有产权、承租人变更等。同时，通过法律援助服务，开辟专业宣传渠道，方便居民通过法律渠道解决家庭内部矛盾。
一些家庭提起民事诉讼，因为内部矛盾无法调解。漫长的诉讼程序不仅延误了裁决期，还减少了赔偿奖金的“蛋糕”，影响了整个签约的进度。为此，旧区改革指挥部邀请公益律师为居民提供法律咨询服务，并利用专业服务为居民解惑。针对部分居民家庭矛盾多、历史遗留问题多的事实，区旧改造指挥部特别邀请“亲妈”小组进驻旧改造基地，为旧改造居民提供心理咨询，帮助解决矛盾。
各部门联合将新政引入“模式”[S2/]
据说，旧的改革工作是一块“硬骨头”，但杨将带领旧的改革队伍“越做越难”——开展新政的试点工作。
实施“新旧政策”的第一个难点是如何引导更多的居民选择全货币安置。杨率先与有关人员进行了实地考察。经过调查计算，出台了一套科学合理的全货币奖励标准，在实际征收中得到了居民的认可，试点地块全货币安置比例迅速提高。例如，251个小区的总货币签约率为54.50%，32个小区为70.40%，117个小区为75.58%，222个小区为79.66%。
为了合理利用安置用房，除了全币种安置外，还进行了“一证一套”试点。在听取了居民的意见并实地考察了情况之后，该区的旧改革指挥部想出了一个购买安置住房的合理方法。对于生活困难的人，人均安置住房为22平方米，对于没有生活困难但在其他地方没有住房的居民，也允许他们按照人均安置住房22平方米的标准购买安置住房。
“推动虹口区的老改革工作，不仅要靠老改革指挥部，还要靠全区各部门的成绩，包括街道和居委会。”杨对说道。
情况正是如此。除了旧区改造工作中的“铁三角”，如旧区改造指挥部、街道分指挥部、征收办公室等，各区还制定了旧区改造全覆盖管理的实施办法。各区各部门各司其职，按时间节点落实工作进度。例如，在采集工作的前期，公安局提前向采集部门提供了户籍人口信息，为采集工作的实际开展奠定了坚实的基础；在签约阶段，区监察局做好了公职人员带头签约工作，有效推动了签约进度；在最后阶段，区法制办、卫生计生委、城管执法局等部门通力合作，共同做好土地交接工作。各部门之间的分工合作，使旧的改革工作形成了合力，加快了旧的改革工作的进度，有效地减少了遗留的矛盾。
有效的工作方法和各部门之间的合作，保证了一系列旧改革和新政策在该地区的顺利开展，为在全市推广打下了良好的基础。
旧制改革是各方关注的重点工作，也是虹口最大的生计。杨说，在区委、区政府的正确领导下，区老干部改革指挥部将继续坚持以党建工作为指导，大力弘扬“千言万语、千辛万苦、千方百计”的“三千精神”，用旧城改造的理念推进老干部改革工作，统筹规划，不断创新工作方法，真正做到群众最关心的困难事情和好事。
