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工作日上午10点,延吉街第四邻里中心非常热闹。在“乐活舞台”上,阿姨们正在排练沪剧;在“常青藤联盟健康中心”,一个关于慢性病预防的讲座正在进行;在阅览室里,居民们分散在纸质书和电子书中阅读...

社区邻里中心由社会组织运营,人民自下而上参与自治。该中心于2012年开设了第一个社区邻里中心,迄今已建成54个社区邻里中心,成为杨浦人的“家门口的会所”。“十三五”期间,杨浦将建成60个社区中心,平均每平方公里一个。五年来,杨浦积极推动社会组织参与社会治理。购买服务资金逐年增加,社会组织数量翻了一番。率先实现全市街道级社会组织服务中心全覆盖,社会组织成为政府与居民之间的桥梁。

有温度的杨浦:“最贴近百姓”的服务

“润滑剂”:服务多元社会治理

去年六月的一个闷热的夏日午后,杨浦长白街228栋的签约宣传墙上挤满了居民。当墙上的记数牌变成100%时,他们将告别已经住了几十年的老房子。许多居民在拥挤的人群中喜极而泣。咨询率、签约率和拆迁率都达到了三个100%,这在上海旧制改革史上是非常罕见的。这离不开一个社会组织——上海司法房屋征收法律服务中心。

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在上海市中心,杨浦的二级以下旧建筑存量最大,目前还剩下117万平方米。“在过去几年里,在政府领导的旧改革和收缴工作中,从来没有过100%的先例。”杨浦区领导指出,专业社会组织从情感、理性和法律的角度动员居民协商解决冲突,“三个100%”充分体现了社会组织在社会治理深层领域的作用。

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按照常规拆迁方式,居民同意率在85%以上,签约率在90%以上,地块的拆迁才能生效。该协议生效后,总有一些“钉子户”拒绝签字,最后只能依靠司法强制,政府部门不得不调解各种矛盾。“三个100%”是在旧区改造指挥部的指导和统筹下,引入第三方律师参与街道,通过居民的整体协商,实现和平搬迁,节省时间和资金成本,为整个地块的搬迁不留“尾巴”。

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为什么居民想相信社会组织?作为第三方,社会组织是客观公正的;作为专业机构,它们自成立以来在某一领域具有专业优势;在民间长大,与居民充分融合,通过上门拜访获得信任,通过协商帮助居民解决问题,往往比法律判决或政府管理更有效。

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谢东是上海市正义房屋征收法律服务中心的成员。他花了四个月的时间守卫着228个旧的改革基地。谢东将自己的工作风格描述为“回家搭建一个平台”,在家与家之间进行协调。例如,钱家里有四个兄弟姐妹,房子的主人是他已故的父母。征用一栋房子需要四套房子,四兄弟姐妹相持不下,不愿签合同。谢东与他们谈论了政策、家庭关系和法律,分析了持续僵局的利益和法律后果。经过八次官方访问和几次私人采访,最后一个家庭最终签署了合同。

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“过去,通过法律裁决或行政手段,虽然问题得到了解决,人与人之间的关系却更加对立。这不是社会治理的初衷。”杨浦区领导指出,政府有多种多样的社会治理需求,尤其是面对社会矛盾时,社会组织凭借其专业优势和深度介入,成为“润滑剂”。目前,杨浦区共有702个社会组织,包括10个以综合管理为主要业务的专业调解社会组织。随着社会组织的参与,政府社会管理的综合成本降低,治理效率提高。

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行动小组:挖掘居民的自主权

2012年,上海新图社区健康促进会在延吉社区第四邻里中心开始运作之前,开展了一项以社区为导向的需求调查。在100个调查样本中,多达95.3%的居民认为现有的社区服务不能满足居民的需求。如何使服务跟上需求。杨浦的做法是让专业人士做专业的事情,而最亲近的人会提供服务。

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在社区内一栋老房子的一楼开设了一个公共空室,并指定了九个不同的功能区,可以满足居民在健康、教育、国学、戏曲、饮食和体育方面的各种需求,并为社区内12个居民自治团队提供日常活动场所,这在以前的社区结构中从未出现过。邻里中心是一个自治组织,在街道和居委会中间“成长”。

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在邻里中心运营之初,新都以自己的专业领域为社区老年居民开展健康筛查和健康讲座,后来服务领域扩展到更多领域,形成了常春藤馆、乐活社区、科技站、成长空房、老年规划等多品牌组合的运营模式。第四邻里中心的负责人周晓是一个“80后”,每天都活跃在居民中。通常,居民会问周晓他们需要什么,她会链接资源。

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第四邻里中心只有两名工作人员,管理9个功能区和4个公共空室,依靠100多名常驻志愿者,让12个自治团体的日常活动有序进行。罗阿姨是延吉新村的老居民,也是该社区著名的“维权人士”。罗阿姨参加邻里中心健康论坛后,成为一名常驻志愿者,每天负责健身房的管理和健康论坛的组织宣传。每天按时“上班”,罗阿姨说她没有空闲时间。她说她很无聊,但她内心很快乐。

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从最初参与利益集团和活动俱乐部到后来参与社区治理,居民的自治能力得到了充分的发挥。街道工作人员告诉记者,许多社区型社会组织在服务领域有了良好的基础后,往往会扩散到治理领域。

目前,杨浦社区治理社会组织的比重正在迅速扩大。全区702个社会组织中,有300个活跃在基层社会治理领域。他们将服务触角延伸到公共场所,如建筑、庭院、小径、花园、广场等。在邻里中心外,营造一个温暖的空市区房间。

[/s2/]助推器:政府帮助它规划增长

上海新图社区健康促进会在进入延吉社区之前,是一个知名的5a级社会组织,在上海各区经营16个公共服务空室,涵盖近40个社区专业服务项目。新图的负责人王伟力告诉记者,社会组织之所以愿意选择杨浦,是因为这里的土壤越来越肥沃。

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在孔江路街道邻里中心的二楼,有一个社会组织“制造者之家”。在充满创新氛围的办公环境中,五年来这里诞生了23个社会组织,43批社会组织获得了政府购买的公益项目。“与成熟的社会组织相比,一些小名和土生土长的社会组织往往需要更多的支持。他们年轻,愿意努力工作,更愿意投身社区服务。”制造商协会会长魏告诉记者。

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为了更好地培育社会组织,杨浦出台了一系列规范性政策文件,形成了科学、合理、协调的政策支持体系。杨浦还率先实现了全市街道级社会组织服务中心的全覆盖,搭建了坚实的社会组织服务支撑平台。

五年来,杨浦社会组织创新培训模式逐步形成。目前,杨浦对社会组织的投资已进入相对稳定期,更加注重社会组织的质量,要求社会组织遵循市场竞争规律,优胜劣汰。“选择列表”包括一组具有良好服务和良好声誉的社会组织,买家可以使用它来选择合适的社会组织来承担服务项目。杨浦采取“年度评估和动态调整”的方法,督促选定的社会组织保持公共服务的“质量线”,并鼓励未选定的社会组织继续努力。

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“过去,政府对社会组织的监督更多地集中在预先检查上。只要符合条件,社会组织就可以成立。现在它强调中期评价和后评价,并评价专业化程度、发展空和社会组织的潜力。”杨浦区对社会组织的培训正从简单的支持转向积极的干预,帮助他们制定发展规划,使各种社会组织蓬勃发展。

来源:上海热线新闻网

标题:有温度的杨浦:“最贴近百姓”的服务

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