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近年来，上海坚持以人为本的发展思想，大力推进社会治理创新，提升了特大城市的管理水平和基层治理的主动性和积极性。
其中，虹口区全面实施了以“居委会干部素质”为支撑、以“工作平台信息化”为技术载体、以“社区治理现代化”为主要方向的“全岗位沟通”工作体系，搭建了城市管理与社会治理的桥梁，编织了社会治理与社区治理的纽带，夯实了党在社区的政治社会基础。解剖麻雀“泉港通”，可以为上海推进城市社区精细化管理提供有益的借鉴。
数据和故事进入网络
摆脱“监视器依赖”
传统的社区治理在很大程度上依赖于居委会干部的经验，尤其是居委会书记(主任)。“全岗位准入”的实施打破了街道干部的工作壁垒，突破了干部之间的板块壁垒，增强了街道干部的能力，促进了社区治理从“盆景”到“苗圃”的转变。
知识和技能的双重提升是“全岗位沟通”的前提。这就要求居委会干部不仅要掌握社区治理的基本知识，还要具备社区治理的基本技能，这样才能突破界限，成为多才多艺的人。从这个意义上说，“全岗位沟通”是班长项目的一个重要推广。在一定程度上，班组长工程是把书记或主任培养成社区治理的“班组长”，而“全岗位沟通”使大多数居委会干部经历了“处理好事务”、“服务专家”和“治理大师”三个成长阶段，都可以成长为社区治理的教师，最终打造具有战斗力的基层治理团队。
监督制度和考核制度是“全岗位准入”的保障。由经验丰富、技术娴熟的居委会书记(主任)组成的指导小组对居委会干部进行全面检查并打分。得分较高的居委会获得“全岗位流动红旗”，作为考核、奖惩的重要依据。同时，“全岗位沟通”的效果应该由居民来评价。当所有问题解决后，居民将通过“满意度评估员”对干部进行评估。
此外，互联网技术的发展为构建科学的社区治理评价体系提供了新的载体。在全岗位服务平台中，社区的人口信息、居民健康状况和居民服务状况全部导入，形成基层治理数据库。因此，“全岗位沟通”可以办事、查询和告知。换言之，居委会能够处理的事项可以当场处理；超出居委会权限的事项，居委会干部可以通过数据库查询流程告知居民。
数据治理与科学评价的结合开辟了新时期城市社区治理的新途径。
一方面，以往的基层治理过于依赖居委会书记(主任)，有时甚至遭受“班长依赖”。以互联网和信息技术为载体的“全岗位沟通”弥补了居委会干部经验管理的不足，增加了居民的评价意见，增加了街道监督的新手段，有助于街道监督的清晰化和居委会工作的精细化。
另一方面，“数据评价”优于精确性，但忽略了形象性，“故事评价”优于形象性，但忽略了精确性。“全岗位访问”实现了数据和故事的“双重访问”，使社区治理评估摆脱了简单的数字化实践。居民委员会干部和居民委员会的评估不仅注重满意度的价值，还注重事物本身带来的治理效果，使评估更加合理和科学。
挖掘基层创建组织
与温度建立一个熟人社会
志愿组织、公益基金、“基层领导”和自治团队是新时期社区治理的四大现代要素。“全岗位准入”既是“服务准入”，又是“服务准入”，既能满足居民的服务需求和服务需求，又能积极适应社区治理的现代化进程。
首先，在志愿组织的帮助下，为居民提供更多的公共产品。目前，社区公共产品和服务的提供不再仅仅依靠政策轨道，而是依靠自愿轨道。志愿组织提供的公共产品和服务不仅可以减轻居委会的压力，还能准确地满足居民的个人需求。志愿组织可以通过购买公共服务或自我培养进入社区。
其次，通过公益基金拓宽社区治理的资金渠道。目前，以项目为基础的运作是社区治理的一个主要特征，它得到项目资金的支持。政府财政资金有限，一些居民确实有自己的困难。公益基金可以拓宽资金渠道，为社区治理项目提供更加坚实的支持。因此，居委会可以适当筹集公益资金或利用更好的公益资金平台，为社区治理注入新的资源。
第三，“基层领导”是社区治理的中间力量。受社会交往规模和居委会干部能量的制约，居民与居委会干部之间的“基层领导”至关重要。他们可以是团队的领导者，也可以是某个爱好的组织者。通过“基层领导”，社区居民的意见和要求可以在居委会得到反映，一些居民的特殊需要也可以得到满足。
同时，积极的"基层领导"可以促进居民走出家门，进入公共房间，参与公共活动。在这个过程中，居民们相互交流，相互熟悉，社区温度不断上升。在这方面，挖掘“基层领导者”和培育社区组织是“全岗位沟通”的重要功能。
最后，培养和发展自主团队是社区治理有效性的重要指标。衡量社区自治有效性的指标有很多，但最直观、最有效的是社区自治团队的数量和质量。一个活跃的自治团队不仅可以吸引居民参与社区治理，还可以提高他们的生活质量。
(作者:复旦大学国际关系与公共事务学院)
