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据《长宁区新闻》报道，根据中共长宁区委的部署，今年上半年的工作重点是围绕“构建更好的创新产业生态圈，促进区域经济高质量发展”这一主题展开研究。2月以来，相关调查深入开展。在调查过程中，要坚持“三个结合”:一是找出企业的痛点、难点和阻碍点，并结合寻求解决方案；二是推动研究活动与引进优质企业相结合，推动长宁重点产业业态发展；第三，坚持地方研究与学习其他省市和其他地区先进经验相结合。
[基础现状]
“3+2”重点产业体系初步形成。“十三五”期间，长宁以区域经济转型升级为重点，依托以贸易为先导、具有鲜明现代服务业特色的产业基地，全面推进产业转型升级，初步形成了航空空服务业、互联网加生活服务业、时尚创意和金融服务业、人工智能产业“3+2”重点产业体系，打造了一批有特色的国家
工业发展环境不断优化。长宁大力推进“发布、管理、服务”改革，实施深化改革、创新、优化营商环境的八大改革特色卡，率先在全国实现贸易便利化四大突破，形成“一张照片、多个地址”等多项改革创新探索。积极创建全国“网络市场监管和服务示范区”，推出“企业问题清单”和“政府服务清单”，建立区领导深入联系“企业部门”的机制。建立一个时尚创意、互联网加生活服务行业和人工智能行业的联盟。
产业和人才政策逐步完善。长宁区较早在全市各区发布了区域产业指导目录，形成了相对成熟的配套政策支持体系。《关于支持长宁区导航空服务业集群发展的实施意见》、《长宁区互联网+生活服务业分类指引(2017年版)》、《关于支持长宁区时尚创意产业发展的实施意见》和《长宁区加快发展新一代人工智能产业集群》等文件形成了“六个一”的特色实践。同时，积极实施科技创新、人才支持等包容性政策，初步形成比较完整的政策体系。
关键行业的人才不断聚集。推进产业发展与人才服务的有机结合，着力打造虹桥海外一站式服务中心、虹桥人才俱乐部等人才服务平台和品牌，实施高层次人才激励、鼓励创新创业、鼓励社会力量吸引人才等11项人才政策。在“3+2”重点行业，聚集了大量高端人才。
[问题挑战]
长宁建设更好的创新产业生态系统还存在五个问题:
缺乏载体资源制约了发展潜力。第一，空备用办公室空房间量大不够。据了解，虽然长宁有partial/きだよよきだよきだよきだよきだだよ/,it的一些建筑难以满足规模类型，且新增建筑资源日益减少，但建筑质量相对较低。与浦东的黄浦、静安、陆家嘴等兄弟城市相比，长宁的建筑数量较多，但质量相对较低，对国内外龙头企业没有吸引力，这在一定程度上制约了我区工业能源水平的提升。第三，区域建筑资源总体规划不足。区域建筑载体信息掌握不足，闲置的空与需求企业之间存在信息不对称。同时，在市场主体经营的建筑中，租金收益被更多地考虑，这影响了已落户企业的税收落地率和建筑税收产生的效益。
工作机制和共同努力需要改进和加强。首先，需要加强吸引投资和服务企业的共同努力。招商部门、工业部门、资源部门、街道和城镇等。，充分发挥各自在吸引投资和服务企业方面的优势，但相互协调不够，特别是在招商政策与产业政策的有效衔接、企业结算与落地服务的紧密衔接等方面。各有关部门要主动前进，携手形成更强的招商引资和服务企业的整体驱动力。二是推进重点任务和重大项目的联动机制有待完善。例如，虹桥临空经济示范区作为促进空航空服务业发展、提升城市功能和核心竞争力的重要区域，涉及产业发展、城市建设、交通组织、社会治理等各个方面。地区和部门之间，城市和政府之间
工业生态系统的活力是不够的。一是“3+2”重点产业整合发展有待加强。例如，“人工智能”与其他重点行业的创新合作模式需要进一步探索。重点企业在一些行业中的主导作用并不明显。二是工业生态资源挖掘不足。积极发掘行业龙头企业、创新团队、行业组织和活动背后的生态资源，以及中创空室、科技园和孵化基地等载体平台是不够的。要大力推进科技创新成果转化，与高校和大型企业共同推进产学研一体化发展。第三，互联网、大数据和人工智能等新技术在经济和社会发展中的创新应用仍然不足。许多新技术的应用场景需要根据实际需要进行挖掘和培育。一些新技术应用项目仍处于试点经验阶段，尚未形成规模效应。
政策的整合性、包容性和针对性需要进一步优化。一是政策整合效果没有充分体现。相关部门推出的一系列政策举措缺乏有效整合，政策整合水平不高，难以发挥最大效果的“组合拳”。第二，政策包容性有待进一步提高。进一步落实产业政策，进一步完善中小企业培育机制和高成长企业发现机制。第三，需要加强政策宣传。政府各部门出台的政策很多，但企业不知道、不能使用的现象更为普遍。企业没有高度的产业政策意识，也没有强烈的收购意识，在很多情况下，政策都是在空.发布的
需要增强对人才的吸引力和集中力。重点行业和领域的“高素质、高素质、拔尖型、技能型”人才培养亟待加强。市本级人才政策对接、整合各部门优势资源、做好人才引进、使用和服务工作是不够的。空.仍然提高了对人才政策的认识和看法特别是，政府应采取相关措施，缓解人才引进过程中的困难、痛点和瓶颈。
[建议的措施]
针对上述问题，我们应以促进优质经济发展为目标，优化和改善产业生态，整合载体资源，加强部门联动，促进产业整合和发展，推进政策整合，加快人才培养，构建更好的创新型产业生态系统，不断提升城市功能和核心竞争力。
整合运营商资源，优化空布局
充分挖掘和拓展运营商资源。首先，在整个地区建立建筑资源信息平台。加强长宁载体资源的梳理和统筹规划，建立各种建设资源信息平台(政府载体资源、国有企业载体资源、社会载体资源等)。)，实现载体资源信息的统筹规划，实现载体资源与企业需求的实时匹配。第二，促进现有建筑和公园的升级。结合城市更新，围绕重点产业发展需求，通过政府引导和社会推动相结合，加快既有建筑改造和质量提升，为产业发展创造更多的空空间。调动园区经营者的积极性，鼓励和引导行业知名企业和联合办公专业机构打造“国际化、品牌化、专业化”的空写字楼，为中小创新企业和团队提供办公服务。以市场为导向，推进工业园区“二次开发”。第三，加快新载体建设。针对长宁临空东部地区等未开发的土地资源，在土地出让和规划中加强产业引导，推进载体建设与产业发展方向相匹配，加快建设高品质的商业建筑。
结合自身特点，优化“东、西、中”布局。在东部地区，结合更新改造和精品街区建设，全面梳理豫园路、五一路、新华路等街道的载体资源，打造创新应用体验场景，打造空新商务、新生活、新时尚展示体验空间；进一步发掘多媒体产业园、联通新石空大厦、中科院两所及周边载体资源，引进科技创新企业，打造中创空机房。在中部地区，加强对接和信息交流，加强金红桥、天山soho、顾斌大厦等建筑资源的统筹规划，为优质企业和重大项目开辟空房源；深化校园、街区、园区互动，依托工程技术大学、东华大学等高校资源，打造主题创作空室，培育创新项目，形成创新氛围。在西部地区，加强对亲空地区现有土地的规划和引导，为工业发展预留高质量的空空间。加快完善交通、餐饮、休闲、文化等综合设施，推进商贸深度融合。结合虹桥商务区东片区“脱胎换骨”改造，深化和推进虹桥商务区机场东片区控制性详细规划的实施，加快相关主体的土地置换和地块开发，为建设航空空产业生态系统提供有力载体支撑。
向长三角城市扩展，实现“同城效应”。积极衔接和把握长三角一体化发展的战略布局和发展机遇，加强与上海周边城市的产业合作和园区建设。探索建立区域合作开发试验区，通过制度创新、政策突破和优势互补，进一步拓展长宁的产业发展空空间和税源，积极探索促进长三角城市群的产业联动发展、贸易便利化和功能整合。
加强工作整合，积极推进制度创新
加强招商引资的联动。招商部门、产业部门、资源部门和城镇要积极对接，整合招商资源，努力提高招商引资、城市经济密度和税收落地率。招商部门要主动推进招商引资，不仅要引进有税收的龙头企业，还要及时跟进高增长和有潜力的企业，帮助企业符合相关产业政策。产业部门应主动加强投资信息沟通，提供政策和资源支持，共同推动优质企业落地。街道和乡镇要主动发挥服务企业的“一线”作用，及时跟踪了解企业的发展需求，帮助和协调解决企业发展中的各种问题。
加大国家示范区建设和城市更新过程中的共同努力。结合区域规划和产业发展的需要，充分推进国家示范区与城市更新和产业发展的紧密结合。在推进国家示范区建设和城市更新的过程中，牵头部门要积极协调，敢于承担责任，各相关部门要挺身而出，积极支持，注重工作环节的整合和难点突破，为提升产业能源水平、形成产业集聚、拓展产业空.提供支持
积极探索制度创新突破。参与建设上海虹桥临空经济示范区、上海“互联网+生活服务业”创新实验区、上海虹桥时尚创意产业集聚区等。，积极争取市级部门的支持，争取虹桥机场和浦东机场“两个奥运”的定位，创新海关监管模式，争取在自贸区内复制飞机租赁等相关政策，探索虹桥机场保税仓库建设，扩大、
以相同的频率促进产业共鸣，并促进发展和创新协同增效
支持产业业态创新。一是鼓励企业创新创造，学习携程智能酒店模式、郭毅生鲜试点无人便利店、美团、龙之梦探索的“智能生活”、“新零售”模式等。，支持企业进行技术创新、模式创新和形式创新，积极打造长宁未来发展的动力源。二是支持建立以龙头企业为核心的发展集团，引导龙头企业整合资源，在集团内部开展技术研究、产品研发、应用示范等探索，形成上下游产业联动局面，促进产业集聚发展。三是注重行业领军人才和创新创业团队的引进和培养，通过服务覆盖、政策对接和情感凝聚，引进更多领军人才和创新创业团队。
打造长宁各项活动的“品牌”。依托行业组织和企业资源开展各种“品牌”活动，形成产业集聚氛围。首先是展览活动。例如，将在长宁推出一系列有影响力的活动，如上海服装展、上海创意产业博览会和国际创意城市设计创新论坛，以促进产业创新和创业要素的融合和整合，以及示范应用成果。二是支持携程全球旅游大会、供应商大会、美团点评供应商大会等行业活动，调动活动组织者的积极性，推动其产业生态资源对外开放，充分发挥行业活动在对接资源、搭建交流平台方面的作用。第三，竞赛活动，如支持世界人工智能创新竞赛的发展。
深化与科研机构和企业的合作。支持科研院所争取解决国家重大科技创新项目，鼓励高校、龙头企业和投资机构共同构建产学研合作创新平台。通过对高质量产业化项目落地给予一定的政策支持，促进更多科技成果的落地和转化。
加快新技术在各领域的创新应用。鼓励和促进人工智能技术在政府服务、商业贸易、社会生活等领域的应用。鼓励国内外智能家居、智能服装、智能消费等人工智能新产品和应用在长宁先行一步，打造具有领先示范效应的人工智能应用场景，努力营造智能化、便捷化、人性化的生活和服务环境。
加强政策整合，提高整体效率
加强制度整合和政策衔接。对政策进行绩效评估和系统梳理，分析判断前后政策条款及相关政策条款的衔接情况。完善高成长性创新企业的发现机制，在制度供给、政策支持、空、金融服务、应用场景等方面形成有效的支持体系。，加快培育和聚集一批标杆企业、独角兽企业和隐形冠军企业。
充分发挥政府产业引导基金的作用。推进长宁产业引导基金“1+3+x”框架，在现有航空空服务业引导基金的基础上，加快互联网加、时尚创意、人工智能等重点产业政府引导基金建设。探索“基金+基地+服务平台”模式，加强基金、孵化器和园区的联动，做好项目推荐、资源对接和增值服务。建立和完善中小企业支持机制。
完善政策宣传的方式和渠道。优化完善产业指导目录和重点企业信息库，明确各项产业政策的服务对象和范围，开展有针对性的对接服务。通过建筑和园区政策定制以及各种产业政策发布渠道进行政策解释和培训。通过印制政策汇编、制作政策解读单张、以及“一画解读”、“一画流程”、“一画指导”等方式宣传行业相关政策，不断提高政策服务的准确性和企业的并购意识。
优化人才服务，凝聚发展智慧
按照长宁的产业发展方向，打造各类人才的聚集地。首先，编制重点行业人才评价指标体系。对接《上海加快实施人才高峰工程行动计划》，立足“3+2”产业人才特点，突破学历、职称等传统评价标准，依托行业领军人物或专业机构，编制符合重点行业特点的人才评价指标体系，为我市开辟和解决特殊人才落户绿色通道提供建议和依据，争创试点先行。二是加强专业复合型人才的培养。鼓励高校、科研院所和企业联合培养重点领域的专业人才、创新人才和复合型人才，推动职业技术学校加快培养适合行业实际需要的技能型人才。广泛开展信息通信、航空空服务、创意时尚等领域的职业技能竞赛。，做好职业技能竞赛优秀选手的职业资格提升工作，并选择树立高技能人才的典范。第三，为世界招募人才。开展海外人才联络点工程，通过人才搜寻和海外招聘，加强对“3+2”重点行业对应的国内外顶尖专家、紧缺专业人才和创新型科技人才的引进和服务，在风险投资、融资担保、科技成果投资和科技成果转化等方面给予积极支持。
提高人才工作的能力和水平。一是提高人才服务市场化程度。建立一站式服务体系，提供优质服务。与知名人才服务机构合作，拓展人才发现渠道，开展专业、分步服务。二是推进长宁市政策落实，优化海外人才服务环境。围绕重点产业和战略性新兴产业发展需求，充分发挥上海虹桥海外人才一站式服务中心、海外高层次人才一卡通试点和张江国家自主创新示范区长宁园的先发优势，进一步完善人才政策和综合配套服务机制，加强海外高层次人才和国际创新团队的引进。第三，制定分类明确的政策，提高政策意识和人才认知。针对不同的人才群体制定相应的政策，实施精准服务。围绕重点产业和战略性新兴产业发展需求，实施鼓励高层次人才、鼓励创新创业、鼓励社会力量吸引人才等人才政策。完善人才公寓选择标准，进一步扩大效益。针对企业反映的儿童教育强烈需求，积极探索社会化参与拓展教育资源的渠道。根据不同的人才群体，有针对性地宣传和推广人才政策将增强企业和人才的认知度。
(文章来源:联合时报)
