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宝山区张淼街靠近上海市中心，面积5.19平方公里。共有33个居民区和40个居委会，常住人口约17万。它建于20世纪50年代末，拥有80%的旧住宅区和35%的老年人口。在这里，社区基础设施陈旧、管理水平低、“环境脏乱”等问题普遍存在，成为基层治理的突出“短板”。
两年来，张淼街道认真贯彻落实市委“1+6”文件精神，以“和谐张淼、宜居张淼、绿色张淼”为主题，突出问题导向，坚持“拆、建、管”，大力推进住宅小区综合管理。在党的建设的指导下，以“帮扶”为助推器，社区的自治和共治能力得到了极大的提高。面对一个全新的社区，很多人感叹道:“我在这里住了20多年，这两年我改变最大。”我真的很开心！”
问题导向:以“拆迁”为突破口，全力以赴抓好整改
在四塘的五个村子里，有一些令人惊讶的非法建筑。在这个建于20世纪90年代初的社区，开一家破墙商店已经成为一种常态，一些居民不遗余力地占据了这个地方。五个村的两个居委会曾经统计过，第一个居委会的居民撞墙开店率为54%，第二个居委会的居民撞墙开店率高达88%。
张淼辖区内违章建筑和破墙开洞问题较为突出，涉及泗塘、通河、呼玛等多处住宅区，近6000户居民。面对如此庞大而艰巨的拆迁整顿任务，张淼街道实施了“六个第一”的工作方法，解决了住宅小区的拆迁整顿问题。
一是通过发布微信息、张贴告示、成立宣传小组等形式营造治理氛围，实现网上宣传与线下发起、正面教育与利用形势、覆盖点与深化点的“三同步”，赢得群众的理解和支持。对于涉及违法建筑的家庭，一般建立“一户一档”，形成“五个理解”。即了解家庭的经济状况、居民的构成、当事人的身体状况、家庭的困难以及违法对象的合理要求。
随即，通过与居委会、物业公司和居民的公开协商，各方同意形成一个“四个统一”的整治方案。也就是说，所有占用绿色道路的非法建筑物将被拆除，所有被公共部分占用的洗衣房和脚手架将被拆除，所有开门和开破墙商店的非法操作将被关闭，所有窗户将具有统一的规格和尺寸。街道确定拆迁改造方案和小区微更新方案，并承担组织协调责任；执法部门和物业部门共同承担住宅区拆迁改造和微更新的推广责任；居民区党组织承担着引导和解释居民思想的责任。
从最坚硬的骨头开始。张淼街以点带面的策略，以环境“脏乱”问题最突出、整治难度最大的四塘五村为突破口，率先推进住宅小区拆迁整治，形成威慑。同时，整合区域资源，实施联合检查、联合通报、联合识别和联合执法，确保力量得到保证；贯彻“一线工作方法”，建立每周现场例会，现场监督检查，协调现场服务，确保工作有保证；优先单独安排全额预算，使资金有保障。
现在，四塘五村原有的398户已经破墙开店，基本上全部整改完毕，形成了张淼街道社区综合治理1.0版。其余社区的综合管理应在此基础上借鉴和提升。
因地制宜:以“建设”为新的动能，加快社区的微观更新
为了不断提高住宅小区的宜居性，张淼街因地制宜，坚持“五个统一”，推进“十个小工程”建设，加快住宅小区的“微更新”。
五个统一，即统一项目范围，贴近居民需求，大力推进社区安全设施、生活设施、养老设施等实用项目建设，加快形成15分钟社区生命周期。统一项目生成，采取“自下而上生成项目，自上而下推进工作”的运作模式，通过召开听证会等形式广泛听取物业公司、居民代表等各方意见，并在此基础上确定社区内的实际项目。统一建设标准，坚持项目化和小型化建设标准，安排共约2亿元公共财政资金推进社区“十小工程”建设，努力弥补家庭生活、安全出行和社区服务等领域配套设施和资源的不足。统一集资、售后公有住房社区实用建设项目，要采取政府和业主共同出资的方式，参照小区系统的有关规定确定投资标准，落实配套资金。统一组织实施，街道统筹牵头，鼓励居民委员会、行业委员会、物业公司等相关主体积极参与，引入专业团队，加强“十小工程”的专业管理。
十个小项目，即集中在住宅道路、广场、绿化、亭台楼阁、人行道、路灯、坡道、健身、收费、停车等十个方面。，完善社区公共设施，弥补社区硬件的不足，丰富宜居社区的内涵，努力建设设施齐全、功能完善、环境优美、人文和谐的新型社区。努力实现“小工程”煽动“大民生”的良好效果。
标本兼治:以“管理”为支撑面，制定综合政策以弥补不足
为了完善住宅小区的长效管理体制和机制，张淼街道通过实施“一会五进”的工作机制，弥补了住宅小区常规管理的不足。
全面推行联席会议制度。居民区党组织牵头，邀请社区行业委员会、物业公司、城管执法、社区警察、居民单位、社会团体和居民代表每月召开一次联席会议，研究分析社区管理中的热点和难点问题。
全面推进行业委员会的专业指导进入社区。针对社区行业委员会履约能力不足的问题，依托物业服务指导中心平台，引导和帮助业主开展成立业主大会、业主委员会换届选举、维修资金使用等自我管理服务，参与协调处理社区物业管理的综合事务和矛盾纠纷。
全面推进物业监管进社区。通过引入专业的社会组织，对所有住宅物业公司进行“清洁、环保、安全、保修”的月度考核，实行全过程监督。评估结果与街道发放的物业补贴挂钩，并敦促物业公司改善服务。
全面推进社区网格化管理。完善网格化管理职责清单，加强住宅网格化管理工作站“五个一”标准化建设，实行日报、日报、周报、督查“三机制”，完善“发现、处置、反馈”的闭环管理体系。通过“挂品牌、选专人、设站、编系统、建团队”推进33个居住区网格化管理工作站标准化建设。电网负管理责任清单得到完善，问题发现率和及时处理率分别提高了5-8个百分点。
全面推进城市管理和执法进社区。坚持以城管执法力量下沉为契机，推动城管执法从街道管理向居民区推进，增强工作实效。划分城市管理和执法的四大领域，建立33个社区执法点，实施全面划片，在墙上宣传责任团队成员、工作制度和执法流程，方便居民之间的直接接触。
全面推进法律服务进社区。通过政府购买服务，引进专业律师，采用“定点、入户、联网、咨询”的形式，为社区居民提供法律咨询、化解矛盾纠纷等服务。
改善服务:注重“感受”，优化宜居的新社区
“提高服务群众的规范化水平”是张淼街2017年提出的重点工作要求。这些服务包括许多社会群体，如老年人和残疾人，并涉及行政管理、养老金和文化。每个方面都有自己独立的服务体系，以真正服务于张淼居民的需求，让每一个张淼居民都有一种认同感、获得感和幸福感。
深化“五色”分类服务。张淼街将建立和完善“五色”分类服务信息平台，加强信息数据的分析、判断和综合应用；增加社会救助，落实自下而上的保障功能；优化服务资源整合，充分发挥“有家养老、邻里幸福、雅琴工作室”等10个专业社会组织的功能，扎实推进“关爱英雄、温暖港湾、扶贫济困、智障人士培训、居家医疗”等特色服务项目，确保“困难群体得到帮助、特殊群体得到管理”。
优化老年宜居社区建设。张淼街将重点推进综合服务圈、社区关爱服务圈、居住活动圈、邻里互助圈和家庭生活圈的“五圈融合”建设，加快形成15分钟社区服务老生活圈；增加一批“异香游憩”作为老年服务分中心和场所，改造一批社区“一站式”服务点和老年活动室，推进一批老年住房改造，安装一批扶老扶手，做一批“微实用”项目，帮助老年人防跌倒，不断优化“1+5+10+x”老年服务总体布局；推进“老年综合服务中心、老年护理之家和老年食堂”建设，努力推进老年医疗保健计划试点工作。
加强“阳光工程”建设。张淼街道将密切关注残疾人需求，完善残疾人服务措施，协调完善“居家助残志愿服务社”，定期为部分重度残疾人家庭提供家庭志愿服务；认真实施“残疾人居家养老、残疾人体检”政府实践工程，积极开展“留在残疾人身边”服务残疾人活动；加快“阳光家园”标准化建设，努力建设残疾人服务示范社区。
完善社区事务服务管理。张淼街将明确街道机构和窗口单位的前台和后台职责，重点推进社区事务中心“一站式”下沉服务；探索和完善网格化中心“常态化”下沉管理、综合管理中心“智能化”下沉监管、文化馆“社会化”下沉运营、社区党建服务中心“开放式”下沉服务平台和体系建设；加快张淼文化活动中心建设，力争年内开工建设。
着力推进服务群众的规范化。张淼街道将坚持试点先行，有序推进社区事务服务组织体系标准化、规章制度标准化、岗位职责标准化、服务场所标准化、交易管理标准化和保障机制标准化等“六个标准化”建设；探索在居住区实施“错时上下班制”，努力提高“惠民、惠民、便民”的服务能力和效率。
党建带路:以“四人帮”为助推器，自治与共治增添活力
张淼街将干部的创新精神渗透到社区治理的各个方面。干部注重自身的诚信和效率，同时充分利用有效资源，实现社区各方的自治和治理，促进张淼街的精神文明建设。
强化党委主体责任，坚持纠正“四风”，严格落实党风廉政建设责任制；坚持中央小组学习制度，加强学习型党组织建设；坚持民主集中制，严格执行“三大一大”民主决策制度，完善议事管理制度；坚持密切联系群众，深化“我与群众心连心”活动，认真落实套管联系服务群众制度，完善“组织网格化”联系服务群众机制。
深化和扩大区域党建。张寺坚持项目运作，通过开放活动场所、提供资源支持、参与公共服务，建立和完善社区党建委员会“思想政治联合学习、公益工程联合工作、社区秩序联合保护、文化活动友谊”的工作模式。推进区域共建共享；完善手机应用志愿服务平台，注重居民区、居民单位和社会组织三级联动，做好“互联网党建+公益庙会”工作，真正造福人民；加强党对军队的管理；继续推进集团改革，探索形成“党建、集团建设、社会建设”三位一体的建设机制；完成街道总工会换届选举和基层工会建立工作。
深入开展“美丽张寺”系列活动，组织开展“文明施工小组评比、优秀事迹评选、志愿者风采展示”系列活动；积极创建“全国文明单位”，扎实推进“学习型机构、学习型社区、学习型家庭”创建；组织第七届“老街、新居”市民文化节，广泛开展“异国舞台、体育嘉年华、艺术新张寺”三大系列文化活动；推进文化阵地建设，打造张淼文化品牌，重点培养1-2支专业队伍，积极争创“区域大众文化之星示范团队”。
张淼街道依托社区党建工作委员会平台，带领社区党员参与申领社区志愿服务岗位，依托家园自治委员会平台，发挥居民骨干力量，努力完善“1+5+x”自治体系，积极推进“美丽社区、美丽走廊、美丽阳台”建设，将自治理念延伸到建筑中，有效解决居民周边问题。
依托社区代表会议平台，辖区内100多个居民单位被提升为慈善桥、就业快车道、健康帮助、医疗帮助等56项“十大公益”服务项目。面对弱势群体和特殊人群，政府部门进一步推进“五色”分类服务，为他们量身定制个性化救助项目，努力实现准确救助，保障民生。
同时，张淼街道积极推行“三六工作方法”，即“三亮、三岗、六员、六微”的工作方法，努力加强社区建筑党建工作，充分发挥社区党员、建筑群体和党组织的主导作用，为不断推进住宅小区综合管理提供强有力的组织保障。
突出显示“三盏灯”。依托街道社区党建工作委员会平台，督促广大党员严格执行“双报告”制度。在社区的显著位置设立“三亮”信息公告栏，引导社区党员主动“彰显身份、彰显特长、明确责任”，积极联系群众、宣传群众、教育群众，积极参与社区综合治理，帮助群众解决问题，树立党员良好形象。
设立“三个岗位”。依托街道社区代表会议平台，紧紧围绕“物业管理、环境保护、民生服务、健身娱乐、安全施工”等热点问题，在社区设立“公共管理岗位、公共服务岗位、公共安全岗位”，推进岗位诉求，引导党员成为公共管理的参与者、公共服务的执行者、公共安全的捍卫者，帮助建设美好家园。
努力成为“六员”。依托社区居委会平台，继续推进“两学一功”学习教育活动，教育引导党员“管好自己的事情，关心社区事务，参与自治事务”，努力增强党员在群众中的影响力和号召力。围绕住宅小区综合治理的目标任务，引导党员努力成为“旗帜鲜明的政策宣传员、举止文明的先锋示范者、发号施令的社区信息员、服务群众、服务人民的基层服务员、善解人意的人民调解员、廉洁的民主监督员。”以党建为导向推进居民自治。
做“六微”。依托“湘乡张淼微型社区”平台，建立党员帮扶小组、爱心互助小组和社区治理小组，引导党员收集“微型建议”，开展“微型党课”，开展“微型活动”，建立“微型项目”。推进“微公益”，做“微服务”，利用网上党建聚集时代先锋的正能量，让社区与小区综合管理紧密相关，结合区委开展的“我与群众心连心”主题活动，组织开展了“带家庭、带邻里、带建筑群体”的实践活动，充分发挥了党员的引领作用，带动了居民“自我管理、自我教育、自我服务”、互相帮助、协调邻里关系、参与社区治理的主动性和积极性。
经过不断努力和全力投入，张淼街道社区综合整治任务已基本完成，“十小工程”建设已全面铺开。如今，旧的、混乱的社区普遍被改造成新的社区:违章建筑被拆除，休闲绿地增加，社区道路畅通，生活环境变得美丽，便利服务得到改善...社区环境的大改善赢得了千家万户的赞誉，极大地提高了基层党组织的威信，巩固了党的执政基础。张淼社区的综合管理从初始阶段的四塘五村1.0版逐步升级到四塘二村2.0版和呼玛二村3.0版，人们的获得感和满意度逐步提高。
面对未来更加艰巨和光荣的任务，张淼街将继续提高“三民主义”的能力和水平，加快建设创新型、服务型、健康型、友好型、智慧型的“五型社区”，努力建设日新月异的美丽张淼。
