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实施教育优先发展战略，办好人民满意的教育，是全社会的共同责任。10月25日，CPPCC长宁区围绕教育质量均衡发展，召开了首届专项督导会议。CPPCC董事长温新华、CPPCC副县长孟庆元出席会议并讲话；副主席朱晖主持会议；副董事长余、秘书长赵彩川出席会议。会议听取了CPPCC教育、文化和体育委员会的初步调查报告。马赛等八位委员和各界人士在会上就促进校级领导和骨干教师流动、开发和共享精品课程、落实保障机制、加强学校与社区互动等问题进行了磋商，以直接解决问题并提出对策。区教育局、财政局、人力资源和社会保障局的负责同志参加了会议，听取意见和建议，并与成员进行了互动。召开首届以“长宁教育均衡发展”为主题的专项督导会议，是CPPCC市第十四届长宁区贯彻落实中央、市委、区委决策部署，加强CPPCC民主监督的重要部署。承担这项任务后，教育文化体育委员会以“学区集团化”为研究切入点，进行了半年多的研究。举办了5次教育组负责人和研究组全体成员座谈会，发放了320份调查问卷，参加了天山、复旦、延安、娄山、、常等教育组在区内举办的77次会议。研究对象包括333名团体学校领导和1250名教师
温新华(董事长):推进教育质量均衡化是“十三五”规划的重要目标，是建设国际精品城市的重要举措，是提升城市活力水平和核心竞争力的重要方面，是实现以人为本思想的必然举措。教育、文化和体育委员会充分利用其强大的专业精神和对情况的熟悉，在教育界、民主进步党和NLD党的成员以及各界群众的参与下，成员的主体作用得以发挥，工作更加出色。经过前期的充分沟通和协商监督的明确定位，相关政府部门也给予了高度重视和大力支持。今天会议的召开，是CPPCC协商监督的生动实践，为今后进一步做好监督工作开了一个好头，积累了经验。下一步，要继续推进落实，把深化民主监督作为提高CPPCC工作质量和效率的重要方面。要积极推进民主监督成果的转化。会员应发挥好主体作用，收集各界人士普遍关心的问题，通过CPPCC的渠道和平台进行反映，提出高质量的对策和建议，促进问题的解决。同时，要加强意见和建议的后续落实。我们要继续充分发挥CPPCC咨询监督的优势作用，为优质教育的均衡发展创造良好的生态环境。在推进工作中，要注重“双向发挥”，既要提高研究质量，增强民主监督能力，又要加强思想政治指导，广泛凝聚共识，推动党和政府相关政策措施落到实处，为长宁建设成为具有核心竞争力的国际精品城市做出贡献。
孟庆元(副区长):CPPCC召开的专项督导会议，体现了咨询督导“公平、诚信”的理念，坚持公共利益、和谐宽容、诚实守信、实事求是的原则。会员的建议针对性强，主题准确实用；强烈的专业精神，准确的问题，并削减痛点；远见卓识，立场鲜明，视野开阔，可操作性强。要向前迈进一步，就要自立，勇于承担责任，下定决心在高原上建一座高峰。优质均衡发展是优质的主要方面，也是我们发展的方向。我们应该坚定不移地“推最好的”，积极“帮助弱者”。第二，正视问题，勇于创新，在名副其实中提升改革成效。实施成员的建议需要顶级的设计和精确的政策。目前，要建立一个灵活的流动机制，集团学校的所有校长和骨干都应该投入进来，主观上提高他们的认识，并在机制上对他们进行监督和保障。既要要求绩效，促进绩效的科学分配，又要追求有效绩效，积极争取增量，关心教师成长，使教育经费结构更加合理。第三，我们应该借助外部大脑，充分利用CPPCC的专家数据库和智囊团。此外，我们亦会在区政府层面举办论坛，听取各团体在推动这项工作的过程中所遇到的情况和问题，准确掌握需求，及时作出改善。让我们共同努力，促进教育的质量和平衡，希望会员们继续关心、支持和帮助长宁教育的发展。
宋小兰(CPPCC常委、CPPCC教育文化委员会主任、NLD区委副主席、教育局副局长):CPPCC教育文化委员会以“学区集团化”为重点，着力解决热点问题，为长宁推进基础教育优质均衡发展和“高原建峰”区域战略提供参考建议。建议:一是有效促进集团内部人才的双向流动。第二，建议为学区分组增加专项资金。三是促进资源共享，实现课程共生。第四，做好文化认同工作，形成集团的品牌建设意识。第五，积极引入第三方评估机构进行绩效评估。文化体育教育统筹委员会在进行这项特别监管时，有两种感受:第一，让专业人士做专业的事情。充分发挥专业委员会和行业的专业优势，发现问题，抓住问题，提出好的建议。第二，双重身份使成员们以极大的热情履行自己的职责。所有参与本次调查的成员都与以学区为基础的集体化密切相关，他们既是自己的职责，也是履行自己的职责。大家积极建言献策，原意是帮助长宁教育，成员的主体作用和专门委员会的基本作用都发挥得很明显。
马赛(CPPCC常委、CPPCC教育文化体育委员会副主任、全国革命委员会副主任、联合时报办公室主任):围绕促进校级领导人员流动，我提出三点建议:一是明确学校级管理人员的布局和有针对性的流动政策。从社区和团体中学校之间的灵活流动，逐渐扩展到各个社区和团体中学校之间的灵活流动。第二是为学校级管理人员的流动性设定切实可行的标准。参照公务员挂职培训的设置和全市特殊校长、特殊教师的考核，结合个人意愿，安排校级管理人员在社区和团体学校服务2-3年，并通过相关考试。三是建立有效的学校级管理人员流动长效机制。相关部门可以在筹备安排、项目资金、专项培训、绩效奖励、补贴额度等方面给予支持。，也可以相应地解决原领导学校管理人员承担过多工作量的绩效考核问题。具有流动实践经验的人员，特别是工作突出的优秀人员，在职称评定和特殊等级评选方面具有优先推荐和晋升的资格。
马跃(CPPCC区委委员、延安中学党委书记):提出骨干教师流动的几点建议:一是通过会议、校报、微信公众账户等多种渠道。，我们将大力加强骨干教师群体流动的宣传，使骨干教师流动被视为一项光荣的任务。第二，要规范骨干教师选拔的标准、程序和要求，使教师的应用与优秀学校的选拔相结合，充分调动教师的积极性。第三，绩效分配、职称评定、岗位晋升、一级评价等激励政策吸引骨干教师流动，特别是通过优惠政策支持引导教师积极流向薄弱学校。第四，统一各组骨干教师流动的评价方法，明确骨干教师绩效评价方案是按照输出学校还是输入学校进行。第五，加强小组之间的相互学习和互动。增加集团各学校管理层访问和学习大学专家或具有专业知识和经验的兄弟学校的机会。第六，建立区域性“共享教师库”,以解决后空时期出口学校骨干教师短缺的问题。第七，建立区域集团化骨干教师流动专项基金。
李雪芳(延安初中教育集团教育界代表，中学校长):办好集团学校的关键在于人才的积累和培养。以集团为单位，特别是集团核心学校为基地，实施人才库计划，吸引、招聘和培养优秀青年教师和骨干教师，使他们通过教学和培训更好地掌握教书育人的技能，以灵活机动的方式承担成员学校的教育教学工作，优化成员学校的师资队伍。因此，政府有必要在编制和招聘相关政策的数量上给予更多的政策支持。集体化办学的关键在于文化的传承和再生。通过各种激励措施，为优秀人才搭建一个脱颖而出的平台，特别是为优秀人才的职业发展提供在国内外学习、深造和培训的机会，使各教育集团都能有效体现以人为本、以行动为导向、以合作为导向和以绩效为导向的管理。集团化办学的关键在于机制的保障和优化。现有的绩效工资机制难以对骨干进行奖励，不利于调动骨干员工承担更多的任务，需要新的政策支持，以促进集团化办学。
宋富(CPPCC人大常委会委员、民进党副主席、华东政法大学附属中学校长):长宁区促进学校骨干教师在校区内的灵活流动，促进设施、设备、体育场馆等教育教学资源的有序共享。校际合作不断加强，优质教育资源的辐射力不断增强，从而全面改善了学区的教学管理、教师研究与培训、学生活动、课堂改进和质量评估，缩小了差距。围绕深化集团校区办学成果提出两点建议:一是从财务管理上给予政策支持，设立专门的人才基金和激励基金。按劳分配，奖励优秀教师，调动他们的积极性，鼓励教师积极参与。同时，校际渠道将开通，学校将根据实际计算支付工作量绩效工资。第二，在人事管理方面，我希望人力资源及社会保障局通过研究，了解这项工作近年的落实情况，适当调整和增加人手，使骨干教师有更多的时间和精力，投入到集体学区的办学实践中，上更多的好课，培养更多的好教师，开发更多的好课程。
徐烈峰(CPPCC委员、NLD区委委员、泸定中学副校长):要提高集体化学区办学效益的“意识”。在集团内部，通过网络等媒体，加大对集团校区办学成果的总结和宣传力度。加强教育群体之间的信息交流，借鉴成熟有效的群体办学经验，在群体的入学信封上签名教育群体的字样或标识，在保持学校特色课程的基础上，努力识别、创造和整合群体的“文化”，合理吸纳各方的建议和需求，增强家长和社区对学校的理解和支持，增强学区和群体在办学中的社会影响力。有必要挖掘“社会实践基地”的潜力，帮助教育发展。中考改革迫切需要各界的推动。特别是“社会实践基地”的发展有助于教育的发展，还有很大的潜力有待挖掘。建议旅游部门和教育部门设计“垃圾分类”参观项目，将其建成“学生社会实践基地”。科委和教育部门应将“人工智能”普及教育项目组织到校园活动中，让学校、家长和社区共享发展成果。
沈健(CPPCC区委委员、NLD区委委员、长宁实验小学副校长):对分组共享课程提出几点建议:一是在深度和广度上丰富课程共享的内容。各组可进一步梳理共享课程，分析群体特征和区域特征，整合资源，提炼共享课程，体现群体特征，促进教师培训课程共享。第二，课程共享的方式可以更加多样化。建议筹建一个集实时共享、数据比对、质量检测和信息存储于一体的群体协作网络平台，实现公开课、共享课程、共享教研的实时播出和回放。除了教师离校外，还可以鼓励学生离校。小组可以尝试为学生建立一个灵活的跨校学习机制，制定一个标准化的、可操作的跨校学习体系，由学校推荐，学生自己推荐。第三，共享课程的开发可以深度链接。我们可以充分挖掘各成员学校的特色和高素质的教师队伍，组成团队共同开发国内需求课程。借助校外教育资源，如大学和社区，也有可能在“社会-地区-学校”之间形成一种深刻的联系。
姜秀珍(CPPCC委员、上海对外经济贸易大学规划系副主任、高等教育学院副院长):坚持“整体发展”的顶层设计理念。小组教师培训应面向每一位教师，形成学习资源、智慧信息和学习环境的共享。坚持传播“专业化导向”的发展理念，鼓励全体教师勇于创新、充满活力。在这个群体中，有必要创造一种“专业化和进步化”的氛围，以使各种优秀教师的形象得以传播。坚持加强教师共同体建设，构建青年教师发展共同体、课程研究共同体和课堂教学改革共同体，全面提升教师专业素质。进一步加强职业技能培训，出台各级学校教师轮岗制度，不断加强教师培训和教师能力建设。在一个学区内办学的关键是保证规模扩大和质量提高之间的平衡。然而，仅仅协调教育集团自身的发展是不够的。政府应在这一过程中发挥作用，例如强制要求教师进行职业技能培训，并颁布不同年级学校之间的教师轮换制度。
吕洪波(NLD区委委员、区教育学院副院长):建立工作推进的绩效评估机制，推进区域学区化和集团化工作，提升内涵质量。坚持发展性评价，重视对团体学校发展过程的评价。在评价中，我们不仅要看学校的现状和水平，还要看学校在参与校区分组过程中的发展变化，看学生、教师和学校的成长发展，看优质资源的增加和学校之间差距的缩小。学校发展坚持共性与个性相结合的原则，注重特色发展的评价。引导小组重视和促进学校特色的发展，使小组内所有学校实现共性与个性的有机结合。重视资源的辐射和社会效应评价。注重龙头学校的资源辐射和自身发展，看到集团资源影响下成员学校品牌特色的发展。学生、家长和社区居民的满意度被认为是检验学区分组有效性的重要尺度。注重评级后的激励，形成学区和团体推进办学的良性循环。成立学区(组)推进工作特别奖，表彰和奖励先进集体和个人。
