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无证经营与人民生活密切相关，一直是城市治理的难点和痛点。
6月22日(周五)下午14: 00，上海宝山在线访谈邀请宝山区市场监督管理局副局长戴岳与网友就无照经营及整改情况进行交流。
采访记录
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主持人:今年，全市正在开展无证经营的整治工作。无证经营整治工作的意义是什么？宝山区在这方面的工作内容是什么？当前的影响是什么？
回答
戴岳:无证经营与人民群众的利益息息相关，尤其是无证食品经营，关系到人民群众的“舌尖安全”。今年，市政府明确提出“到2018年底基本消除无证经营”的目标，各区县政府也将无证经营整治工作作为今年监管的一项重要工作。无证经营整治是一项重要的民生工作。此外，从保山的发展来看，区域规划建设总量已达到上限，土地资源稀缺，总人口接近上限，交通等基础设施、教育、卫生、医疗等服务资源的不足亟待补充。目前，宝山区正在积极开展创建全国文明城市、“无违章住宅(村)”、“美丽乡村”、“美丽街道”的活动。无照经营和整治影响了这些工作的成效，这不仅是解决城市慢性病等一系列社会问题的必由之路，也是保山市精细化管理的实际需要，进一步推动了无照经营的综合整治，为拆迁、土地扩张和人口控制提供了便利条件。
根据地区违规办公室发布的《违法违规经营综合治理三年行动计划(2017-2019)》，今年是整治无照经营的关键一年。年初全面覆盖，保山无照经营5263家，其中无照经营2186家。保山区无证经营存量居全市第一，其中无证食品存量居全市第三，整治任务相当艰巨。
在整风中，我们坚持“教育第一，调查第二，说服第一，取缔第二”的工作思路，主要开展了以下工作:一是加大宣传力度。在整个地区进行了广泛的宣传和积极的动员，创造了一个整顿的势头，并向企业主和业主发出了责任通知，以明确主要责任。第二，以“疏”为主，引导合法经营。在市场监管机构所在的镇(园)和居委会的配合下，根据商户的经营范围和住房性质，明确了无照经营的“整顿取缔、许可许可、备案受理管理”三大名单，建立了“一户一档一策”。对经营条件、范围、项目符合法律法规、安全隐患不突出的，积极引导其办理登记手续或依法申请备案管理。三是开展联合整治。对无证经营突出的重点区域，各街道镇(园)牵头，会同市场监管、公安、城管等部门，开展“5+2”、“白加黑”不间断集中整治。经过大力整治，一些长期存在的问题得到了解决，大家齐心协力，并肩战斗，无证经营现象一个个被根除。
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主持人:到目前为止，我们已经做了很多工作，取得了一些成果。你能告诉我们一些关于它的事情吗？
回答
戴岳:今年开展整治工作以来，在多个部门的共同努力和全社会的参与下，我们取得了阶段性的整治成果。截至目前，共查处无照经营企业4776家，查处率为90.75%，其中查处无照食品企业2092家，查处率为95.70%。松南镇、友谊路街和宝山工业园区已完成“双一百”无牌整治任务
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主持人:在人们最关心的食品问题上，很多人都分不清这家店在他们的生活中是否无证经营。我们有什么办法来判断这种业务是否是无证经营，无证经营会造成什么法律后果？
回答
戴岳:当我们进入一个商户消费时，我们可以先检查一下墙上是否有营业执照。如果是食品销售和餐饮服务，还应该有食品经营许可证。消费者应该特别注意这些许可证是否在有效期内，是否超出范围。此外，我们还对有固定营业场所的无照经营实行临时“备案”，对一些社区人群的需要，不影响周围居民的正常生活，并将其纳入监管范围，要求商户在营业场所的醒目位置张贴“临时备案公示卡”，公示经营者的相关信息。根据现行的《无照经营查处办法》，从事无照经营的，应当依照法律法规的规定进行处罚，知道自己属于无照经营，为经营者提供经营场所，或者提供运输、仓储等条件的，也应当承担相应的法律后果。相关处罚信息将对外公开，并通过完善信用体系建设给予联合信用处罚。当然，在整改过程中，我们仍然坚持调查与指导相结合、处罚与教育相结合的原则。对于具备法定条件申请许可、经营者愿意继续经营的，我们要尽力督促和引导他们按照法律法规申请相应的许可。
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主持人:今年以来，宝山区一直站在全市无照经营整治的前列。我们不仅要管好自己的事情，还要调动群众的力量，让每个人都能更加关注与自己相关的问题。宝山区在这方面有什么创新措施吗？
回答
戴岳:今年，改造工作搭上了“社区链接”的快车。4月初，在“社区链接”设立了一个曝光台，公布了1394个无牌食品经营户的名单。495个居住村庄的“社区公告”部分也同时曝光。5月中旬和6月中旬，我们通过“社区链接”更新了1，394户无牌食品经营户的整治情况，方便您。截至目前，相关信息已被阅读超过16万次，被表扬超过6万次，被评论超过3万次，起到了很好的宣传和警示作用。看到曝光名单后，不少市民留言表示坚决抵制无证经营，以实际行动支持整改工作。一些居民直接找居委会和市场监管办公室反映周边无照经营行为。“社区互联”住宅网站将收集到的突出问题告知相关部门，提高了执法工作的针对性和有效性。后续整治进展将通过“社区沟通”不断更新，通过高效互动，推动市民和朋友参与整治，共同关注食品安全，共享健康生活，提升市民对整治工作的感知和满意度。
在对无照整治的初步调查中，我们还了解到，相当数量的无照企业由于场地问题无法获得许可证，其中一些是历史存量的房地产。这些违章建筑短期内不会被拆除，但周围居民的需求始终存在。因此，这些无照经营是无法消除的，并且存在这样一种现状。只有尽快将这些无证经营纳入监管范围，才能最大限度地防范和控制风险。另外，说到底，整风工作是为人民服务，为公民服务，改善民生，而不是为了整风。结合大规模调研，我们主动与街道和城镇(公园)沟通，在现行法律法规和政策的指导下，寻求政策与人民需求的平衡，加大备案和疏通办证力度，不断突破治理瓶颈。经营条件、范围和项目符合法律法规，安全隐患不突出，不影响周边居民生活的，积极引导登记手续或依法申请备案管理。我们的整顿工作不仅要有速度和力度，还要让人感受到监督的温度。与此同时，我们也在不断加强事后监管，以同样的检查频率和调查强度，对有证照的业户和有标准的备案户进行监管。对于建档户，要建立信用档案，实行退出机制。对于投诉较多且存在安全隐患的，应当取消其备案资格，从而为人们的消费安全提供保障。
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主持人:网上送餐越来越受欢迎。去年，新的食品安全法规出台，网上食品配送的监管力度越来越大。在这次整治工作中，我们采取了哪些措施来有效地打造餐饮平台上的“黑作坊”？
回答
戴岳:现在网络运作的方式越来越多，确实有一些“黑作坊”在盈利，这是对我们监管能力和治理水平的考验。我们必须与时俱进，不断创新整治措施，千方百计使这些违法行为隐形。至于订购平台上的商家是否是“黑作坊”，除了商家本身，外卖骑手应该是最清楚的。市食品药品监督管理局在3月底举行了一个特别活动，邀请了三个外卖平台，饥饿、美团和百度，探讨建立外卖兄弟的内部报告制度，鼓励外卖乘客检查商店的许可证宣传和经营环境，并及时报告和反映任何异常情况。同时，市食品药品监督管理局组织了对网上餐饮服务的监测。监管部门对监测中发现的涉嫌违法经营活动进行核实，依法查处，并将监测结果向社会公布。
在市食品药品监督管理局的指导下，宝山区在开展网上餐饮服务监测、核查和处置的同时，不断加强与网上订购平台的对接，建立了信息交流机制和网络违法行为通报机制。宝山区已将前期安排的无证餐饮服务单位名单通知网上订购平台，平台已对网上商户进行检查，并停止向不合格商户提供网上订购服务。目前，已有58户无照商户下线。宝山区将不断完善与第三方平台的信息通报机制，督促平台严格准入。所有没有许可证和肮脏的商业环境的商家都不允许上网。通过规范网络经营行为，可以保障人们的就餐安全。
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主持人:当我们监管无照经营时，因为动态管理是最重要的，我们不能让它在春风中再次高大。一方面，后续行动将巩固成果，另一方面，它将继续扩大成果。请告诉我们一些后续的重要补救措施。
回答
戴岳:无证装修确实是一场持久战，我们必须坚持不懈地回头看，防止整顿后的无证经营再次反弹。同时，防止新的。在后续工作中，我们将继续加强与区网格化中心的协调联动，充分利用各街道镇(园区)网格化管理平台，依靠村干部、合作保险等基层力量，完善无证经营的发现、核实和查处机制，有效防止无证经营的出现和死灰复燃。
目前，我们宝山区已经接受了三轮市政监管，并制定了本区无照经营和整改的监管方案，每月一次。到目前为止，已经完成了三轮监管，对辖区内1152户无照经营和整改工作进行了现场检查，检查结果在第一时间通知了所有街道和城镇(公园)。在后续工作中，我们将继续按计划进行监督。到时候，我们就看实际情况能否进一步扩大。我们将引入一些正在讨论中的第三方监管力量。我们将采取多种措施，确保无证整改工作落到实处。
我们感受到宝山区在无照经营和整改方面所做的努力。我们期待未来宝山区相关工作继续发展，继续帮助提升市民的获得感和满意度。
这个节目是这样的，下次再见！
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主题
解读安全生产责任制
时间
2018年6月28日星期四下午2点，
客人
钟君(宝山区安全生产监督管理局局长)
背景介绍
安全生产和泰山一样重要。安全生产关系到公众的权益和福利，关系到经济社会发展的大局，关系到人民生命财产的安全。随着我国安全生产的不断发展，严格遵守安全底线，严格依法监管，保护人民权益，把生命安全放在首位，已经成为全社会的共识。近年来，安全生产工作受到各级各部门的高度重视，受到全社会的广泛关注。安全生产工作取得了一定成效。安全生产法治不断完善，制度逐步完善，监管能力不断增强，基础保障不断巩固，安全意识不断提高。
随着经济和社会的发展，城市化进程加快，新的产业和业态大量涌现。公众保护自身生命健康权益的意识日益增强，对安全的关注和期望越来越高。安全生产面临严峻挑战，企业安全生产主体责任落实不到位。“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的机制仍需加强。
