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△图为正在建设的大厂公园二期。
“面积正在缩小，功能缺失。为什么第二阶段建了这么多房子？你打算租投资吗？”
日前，宝山区塘栖路宝丽叶紫林社区的居民向12345市民服务热线和解放日报上官新闻报道，这是一个居民期盼已久的“大公园”，就在社区对面，塘栖路北侧。在这些年的发展中，这个公园不仅缩水变形了；在公园的第二阶段被分配给当地村民委员会进行规划和开发后，在建造公园管理用房的基础上，建造了7000多平方米的房屋。“管理室这么大，玉村显然有商业开发的企图！”
公园绿地在上海是一种稀缺的公共资源，而规划用于居民健身和休闲的空却遭到如此大的侵蚀，这令人心碎。居民们希望该建筑的第二阶段已经完成，拆除它显然是不现实的；在这一点上，我们能否平衡公共服务和商业利益，并最大限度地保持公园的功能？
在缩小的公园的第二阶段建了三栋房子
保利叶之林社区居民黄女士在谈到唐岐路北侧、祁连山路西侧的大场公园时告诉记者，该公园以前还有一个令人兴奋的名字，那就是“大场体育公园”。黄女士说，在公园开始建设之前，有媒体报道说这是一个占地100多亩的体育公园，不仅占地面积很大，而且里面还有“篮球场、足球场、门球场、游泳池等健身场所”。在黄女士向《解放日报》和上官记者提供的早期“设计方案”中，即使将其更名为“大场公园”，上述许多体育设施仍然存在。
经过四五年的建设，这个曾经以体育为特色的公园已经面目全非:由于在公园一期东侧预留了空客房用于拓宽祁连山路，面积大大缩小，原来规划的各种体育设施都没有实现。令居民不满的是，该公园的二期工程已于去年10月开工建设。但是等了几个月之后，你不仅没有看到草和绿树，而且还看到了从地面升起的大楼。
△图为大厂公园原规划设计。右上角有一些体育设施，如游泳池、足球场和篮球场。现在由于祁连山路的拓宽，这部分还没有建成。左下角的空怀特是公园的第二阶段。
7月30日，记者前往大厂公园了解情况。从华瑞路向右转进入唐琪路，在左侧的工地围墙中，几栋红色和米色的建筑引人注目。居民告诉记者，这是在建的大厂公园二期工程。二期位于整个公园的西部，西邻北唐生产河，为矩形地块。记者注意到，大厂公园一期工程已于二期工程前后竣工并对外开放。
建筑工地的大门打开了，记者径直走进去。目前，三栋已完工的建筑矗立在尘土飞扬的建筑工地上。西侧的两栋建筑规模很大，呈正负“l”形，由空中央走廊连接。东边的那个稍微小一点。三座建筑都有两层楼高。在大楼前，一名工人正忙着搅拌混凝土，并不在意记者的打扰。记者爬上垃圾堆，走进最西边的一栋大楼。在大楼里，七八个卫生洁具堆积在入口处，许多地砖散落在地上，所以室内装饰已经开始。抬头望去，整个室内的空房间非常开阔，这是一个长约50米、宽约20米的大厅，就像二楼一样。然后记者一个接一个地走进另外两栋大楼，中间的那栋也像一个大厅。只有最东边的建筑被分成房间，看起来像“办公楼”。此外，记者还注意到，西侧的两栋楼下面都建有地下停车库，入口都在两栋楼的后面。
△图为三栋房子中的中间一栋。
由于仍在建设中，三栋建筑周围都是黄土，没有种植绿色植物。从高处往下看，整个二期工程与绿色和翠绿的环境形成了鲜明的对比。许多工人正忙着在三栋建筑周围筑墙，将它们与公园的主要区域隔开。东墙上有一扇小门，它与公园相连。但是记者发现小门被锁上了。
△图为俯瞰大厂公园二期的三栋房屋，四周环绕着已开放的公园一期。
哪里可以如此频繁地使用“管理和服务室”？
在工地门口，记者注意到整个公园二期工程被命名为“新大厂公园二期工程(A座)”。既然它属于公园的第二阶段，为什么建了这么多房子？
保利叶之林社区的居民向记者出示了几份文件，这些文件是居民在发现第二阶段建筑后收集的。一是2013年项目环境影响评价公示，内容为“休闲办公空间”。到2014年，当项目规划设计方案公布后，声明再次发生变化。宣传文件对整个园区二期工程的细节描述更为详细:占地面积25243平方米，建设项目性质属于“园区配套工程”，规划用地性质为“绿地”。根据以下建设内容，该地块将建设“地下停车库、休闲健身中心、服务室、管理室”等设施，总建筑面积7547平方米。记者注意到，大厂公园二期工程的建设单位不是绿化部门，而是“大厂镇冯村委会”。
△2014年规划宣传中写道，该地块将建有“地下停车库、休闲健身中心、服务室、管理室”等设施。
虽然有不同的意见，但如果“休闲健身中心”是按照规划方案建设的，各种因公园东侧面积缩小而无法建设的健身场所都开放了，这也符合“体育公园”的初衷。
然而，居民们很快就发现了问题:“如果这是公园的配套工程，为什么要用墙把它和公园隔开呢？”此外，在公园的第一阶段，管理房屋已经建成，那么为什么第二阶段应该再次建造？这么大的面积哪里可以用作管理和服务室？
△图为公园二期周围的围墙，与一期完全分开。
去年底，居民们开始打电话“12345”询问大厂公园二期这些房子的最终用途。在宝山区给居民的回复中，声明改为“作为公园的活动中心和管理用房”。去年12月15日，大厂镇组织居民和村委会召开了园区二期座谈会。在这次会议上，声明再次改变，村委会承诺，这些房子将不会被用作娱乐场所或酒店；但是，至于具体用途，村委会表示还没有确定，一旦最终确定，就会让居民知道。
对于不断变化的争论，居民们认为冯村村委会很有可能以公园建设配套设施的名义建造商品房进行商业开发，这无疑是对公共资源的进一步侵占。
村委会承认其计划在未来吸引投资
在大厂公园入口处，记者看到，今年5月开放的大厂公园一期工程终于被命名为“祁连公园”。公园入口处矗立着一幅公园的平面图。在计划上，第二阶段仍然是一块空白。公园保安告诉记者，公园开放后，绿化部门实际测量了除二期以外的面积，然后扣除了规划在西侧的变电站周围的部分，整个大厂公园只剩下100亩左右的土地。至于二期建设的目的，保安说他听说过很多说法，比如建养老院，建村活动中心，甚至部分用作村委会办公室。
△大厂公园一期工程建成后，最终命名为“祁连公园”。
这些房子是干什么用的？7月31日，记者直奔路冯村委会。村委会负责人接待了记者，并向记者详细介绍了大厂公园二期村委会的“设想”。据说大厂公园所在的区域曾经是冯村的农田，后来被恢复为宝山区的保护区，整个区域被规划为外环绿化带。2009年，冯村委会向宝山区提出申请，是否可以将该区的一部分划给冯村，作为村民举行婚丧嫁娶的村中心。过去，类似的村庄中心是每个生产团队的标准。当时，考虑到村中心也是一个公共设施，与公园的定位有关，在申请划拨建设用地时，冯村村委会将该项目确定为“新建大厂公园二期工程”。2013年，宝山区同意向冯村委会划拨40亩土地。随后，村委会进行了规划设计，取得了施工许可证，并于去年开始施工。
记者指出，无论是村活动中心还是“活动室和管理室”，都不到7000平方米。村委会多建的这部分有什么用？村委会负责人告诉了记者真相。据说冯村的城市化虽然已经基本完成，但原来的村民也一直住在社区里。然而，仍有2000多名村民，他们的户口仍在冯村。改善这些村民的待遇是村委会的职责。因此，村委会负责人承认，以“管理房”名义建造的房屋确实有计划在未来吸引投资，租金收入将用于村民分配。此外，村委会希望引进高端商业设施，不打扰人民。“村里整个园区的二期工程已经投资了2000多万元，总是注重一些经济效益。”不过，村委会也强调，未来的投资将按照相关规定进行。
△图为大厂公园二期建筑内部，完全没有分割，看起来不像是管理用房。
土地使用的性质没有改变，商业开发不合适
在采访中，记者多次询问冯村村委会，在分配40亩土地用于后续开发时，是否对40亩土地的土地使用性质进行了相应调整。但是，在冯村委会出具的《土地分配与供应》文件和产权证明中，记者看到，土地的性质仍然是“公共设施(景观和休闲)”，即仍然是公园用地的性质。
《上海市公园管理条例》明确规定:“任何单位和个人不得擅自改变或者占用本市公园发展规划确定的公园建设用地。城市规划确需改变公园建设用地性质的，市城市规划行政主管部门应当征得市绿化行政主管部门同意，报市人民政府批准，并补偿附近相应的规划公园建设用地。”任何单位和个人不得侵占、出租公园用地，不得以合作、合资或者其他方式将公园用地挪作他用
如果土地使用的性质在开始时没有改变，就很难证明随后的投资吸引是合理的。起初，冯村村委会可能会以开发园区公共设施的名义“塞”一些商业开发内容。现在看来，这个“边缘球”是不合适的。
既然房子已经完工了，我们下一步该怎么办？村委会已经采取了补救措施。据村委会介绍，今年5月公园一期开放时，村委会将二期的20亩纯绿地退还给了公园，一起开放，并免费种植。记者在现场看到的二期工程东侧的围墙，在撤退和让步后被包围了。对于这部分新建房屋，村委会承诺在确定用途前，将与附近居民协商，合理安排形式。
居民要求在公益服务和商业利益之间取得平衡，即选择一种既符合“体育公园”定位和周边居民生活需求，又能给丰村带来一定经济效益的商业模式，实现“双赢”。
