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在宝山区大场镇副镇长徐志康的心目中，“飞地”一直是一块“大石头”。
这是宝山区南达村北窑湾西侧的一栋住宅楼。它位于大厂镇，但属于上海铁路局。起初，它主要用于工人居住，涉及9户有登记人口的家庭，3户实际上有登记人口的家庭。在过去的40年里，随着居民楼的出租，违章建筑被拆成碎片，191名外籍工人居住在69户人家中。环境很脏，房屋长期失修，火灾危险迫在眉睫。
安全是底线，坚硬的骨头应该被咀嚼。今年8月初，大厂镇市政府向前迈出了一步，取得了铁路部门的同意，并投入巨资进行综合治理，有针对性地建立了长效机制。
目前，上海正在进行重大火灾调查和整改。“领土优势”是如何表现出来的？桃浦火车站公房改造是一只值得解剖的麻雀。
户主:有经济损失，但安全更重要
昨天，记者带着大厂镇副镇长徐志康来到这个历史遗留下来的“飞地”进行调查。走进一圈新建的围墙，几栋看起来特别沧桑的房子出现在我们面前。房子后面有一片瓦砾，有人在挥舞工具清理。
记者在二楼的一栋小楼前遇到了一对夫妇。她的丈夫是王秋根，妻子是高素贞。这对夫妇告诉记者，他们在这里住了40年，通过非法出租房屋获利，但后来他们变得越来越害怕。“太乱了，大家都有，烧了火，我们逃不掉的。”
对于王秋根和他的妻子，徐志康是一个老相识。“看到这位领导来了一整天，我们起初犹豫了，但看到他们如此认真，他们真的想把事情做好。”王秋根告诉记者，拆除违章建筑肯定会造成经济损失，但他们对镇政府表示赞赏，并希望整改能够进行到底。徐志康还告诉记者，拆除违章建筑只是第一步。下一步，镇政府将彻底清理和翻新这一地区，同时建立一个长期管理机制，将符合环境和安全标准的封闭“社区”归还给铁路部门。
顽疾:解决历史遗留问题
为什么原本属于铁路系统的自办公房变成了肮脏的“城中村”？这有历史原因。
桃浦站自办公房是上海铁路局在20世纪70年代修建的。起初，它主要用于安排铁路局工程队和工程部员工的生活。40多年后，这里的户主被他们的孩子和亲戚所取代。目前，上海有9户户籍，3户户籍，共13人。共有69名移民和约191名移民，总人口约204人。
由于平时忽视对产权单位的管理，这些房屋长期失修，居民非法建造并出租给外人。这些非法建筑都是用易燃材料建造的，如木板、彩钢夹芯板等。此外，该地区没有消防水源，电气线路敷设极不规范，乱接现象严重，非法使用液化气也十分突出。
“以前叫‘小南京路’，晚上不热闹。”大厂镇的工作人员刘辉告诉记者，特别是在周边开始建设商品房小区后，大量外国人在这里开无照餐厅，非法卖给建筑工人，这也埋下了食品安全隐患。
脏乱的“城中村”长期得不到治理，主要是因为土地所有权的问题。然而，随着违章建筑的日益增多，火灾隐患也越来越严重，不仅影响了自身的安全，而且对周边地区也有着巨大的影响。大厂镇市政府千方百计协调铁路部门多次讨论桃浦站公房改造问题，最终获得支持。
整治:反复敦促拆除家中的非法建筑[/s2/]
今年8月，大厂镇向桃浦火车站公房内的非法居民发出通知，要求非法建筑内的居民在8月15日前迁出，并进行夜间巡查，反复督促。随着非法居民的撤离、违章建筑的拆除和建筑垃圾的清除，镇政府支付了第三方特别保险，并派综合管理办公室的检查员上岗检查。
徐志康告诉记者，巩固整治成果比整治本身更加困难。虽然改造后该区域只有3户19人居住，但为了这3户居民的安全，镇政府在不牺牲巨额资金投入的情况下，规划并建立了区域安全管理的长效机制。
例如，为了保证居民用电安全，镇政府专门为他们铺设了标准化的电线，并设置了排污、共用厕所等措施；对现有房屋进行检测，确保居住安全；设置围墙、大门和岗哨，并在该区域实施封闭管理。目前，整改仍在进行中。徐志康表示，改造完成后，镇政府将把该区域连同长期管理机制一并移交给铁路管理部门。
