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为深入学习贯彻新时期习近平建设有中国特色社会主义和党的十九大精神，交流总结城市基层党建创新的实践和经验，在中央组织部第二局、中国浦东干部学院、人民日报、中共新闻网的指导下， 自2018年7月以来，《中国组织人事报》和《组织人事报》一直着力强化街道社区党组织的核心领导地位，加强城市基层党建体系建设和整体建设，推进城市基层治理现代化。
一年来，征集活动得到了城市基层党组织的热烈响应，征集案例近4000件，覆盖31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。经过初评、网上展示、再评和终评，最终评选出中国城市基层党建创新的40个最佳案例和90个优秀案例。宝山区社区被评为中国城市基层党建创新最佳案例。
在互联网时代，社会群体结构和社会组织结构发生了深刻的变化，城乡社区在基层治理中发挥着越来越重要的作用。城市基层党建引领基层社会治理面临新挑战。宝山区以改革思维突破传统思维和时代空的局限，运用移动互联网、大数据分析等现代技术，探索建立以党建为主导、移动互联网为载体、以村党组织为中心、以城乡居民为主导、有效凝聚、准确服务的智能治理体系。创建一个全地域覆盖、全人口互动参与、全天候即时响应、全系统智能化治理的党组织领导下的新空屋，改变党政群众互动模式，优化以村党组织为核心的基层社会治理生态，让群众需求和服务资源有效地连接在村的第一线，让问题不断提出， 自下而上地组建项目、缔结公约成为新常态，自2017年2月成立以来，全区453个居委会、104个村全部上线，51.4万多名居民实名登记，覆盖近40万户家庭，成为党和政府领导下的全区覆盖面最广、活动最多的网络社区。 社区沟通作为推进党建智能化的有效手段，被写入《中共上海市委关于全面加强城市基层党建工作的意见》，并被评为2017年中国(上海)社会治理创新实践十大案例。
首先，创始背景
第一，新形势下巩固党的执政基础的需要。城乡社区是党联系群众、服务群众的最后一公里，是基层治理的重心。目前，农村党组织的作用还不够直观和具体，他们经常做大量的工作，但除了少数党外，很多人不知道甚至不欣赏。有必要探索新的载体和方式，以便群众能够随时随地看到、找到和拨打电话。二是满足人们的新需求和更高期望。进入新时代，人们对美好生活提出了新的要求，期待更好的公共服务、更有序的公共管理、更深层次的治理参与和更丰富的精神文化。有必要探索一种新的治理模式，以便资源和人民的需求能够准确地联系起来。第三是需要解决社会参与的问题。与村党组织的核心地位和村委会的主导地位相比，村民在基层治理中的主体意识及其实现途径有待加强。要搭建有效的平台，扩大参与的范围和深度，增强归属感和共同价值观引领下的家园感，建设一个更高温度的社区。第四，迎接网络时代新挑战的需要。在网络时代，人们的生活和需求发生了深刻的变化，局限于传统的工作方式，难以完全覆盖、及时响应和满足需求。随着科技的飞速发展，它为改变工作方式提供了无限的可能性和巨大的空空间。要探索建立有效的制度，促进资源和信息的整合和共享，提高整体工作效率。
二.主要做法
(1)坚持需求导向，重构党领导下的基层社区治理体系
在基层社区治理中，工作系统之间的联系和整合不够，对群众需求的引导没有得到充分重视，这是一个长期而又难以解决的问题。宝山区依靠社区沟通，把群众的需求和问题作为工作的逻辑起点，始终把加强基层党建工作作为一条红线，完善“低头、重心下移、资源下沉”的工作体系，有效扩大了群众需求的一线处理能力。治理重心下的村庄搬迁。建立居民村-居民村-街道镇-小区的社区治理结构，每个居民村形成一个独立二维码的小治理单元，经居民村民实名认证和党组织批准后成为用户；街道和城镇构成了一个大规模的基层治理单位，整个地区形成了一个完整的工作体系。各部门联合背景提供支持，警察、物业、行业委员会、医生、律师等资源整合到居住村层面，需求在一线提出，资源在一线聚集，服务在一线发放，问题在一线处理，治理重心真正从街镇下沉到居住村。互动的方式已经发生了深刻的变化。创建移动互联网工作载体，设置社区公告、党建花园、会议厅、物业窗口、行业委员会联系、警察与人民直通车、家庭医生、公共法律服务等功能板块。建立一键直接、准确、快速的信息传递机制，居民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府的互动交流从单向的模糊走向多维的清晰。共发布社区公告28万条，互动交流超过5038万次，群众好评超过1334万次。准确把握基层脉搏。建立社区智慧中心，深入分析社区参与数据，如居民的帖子、赞扬和评论，描绘基层社区的肖像，公布不同人群、城镇和阶段的十大需求清单，实时发现群众痛点和民生阻碍点，实现精确治理。例如，在2018年第一季度，鉴于数据显示居民正在热烈讨论最大的交通问题，各区、街道和城镇联系并实施了精确的政策，优化了一些公交线路，受到居民的称赞。大量问题的快速处理。建立自动收集、分级处置、全过程记录、群众评议的问题跟踪系统，在15小时内对村委会群众的问题做出反应和处理，并将处理情况纳入评估，实现基层工作的透明、量化、监督和可追溯，确保问题处理不遗漏。建立分级分类和问题处置的闭环，解决村自治可以解决的问题；超出村庄范围的，由街道镇解决；历史遗留问题应由职能部门解决；难以解决的问题，纳入网格平台进行跟踪解决。及时解决了4.7万多件群体性问题，其中90%在居住村得到有效解决。
(2)直接接触党的民心，增强基层党组织的政治和服务功能
在网络时代，基层党组织不能也不一定要依靠传统的方式，比如敲开几百扇门、挂黑板报来宣传、动员和领导群众。宝山区依托社区传播，实行线上线下群众路线，不断加强基层组织建设。党建与互联网相连。社区由村党组织全程管理和运作。它在网上播放党的工作，传达党的声音，昼夜服务群众，宣传和动员群众支持和参与中心的工作。共开展了5000多项党建活动和900多项党建工程，如谈论我身边的共产党员的微小愿望。2018年，全区100%的居民村党组织和89%的居民村委会推动了社区办公室的换届，整个过程是公开和监督的，更好地保障了党员的知情权、表达权、参与权和监督权。秘书是小组的领导。在社区沟通中，居民村支书承担第一责任，成为引导各方的群体主人；村里的两个委员会负责分工，轮班在网上工作，并立即响应群众提出的各种要求。在全天候、零距离联系服务中，党组织的凝聚力和号召力不断增强，真正实现了一站式响应。党员是骨干。在社区中，在用户名后面浮动的小党派的旗帜是党员鲜明身份的标志。在党组织的领导下，5万多名党员表明了自己的身份，发挥了作用，受到了监督，带头整顿环境，帮助贫困人民，其他先进事迹得到了广泛传播。先锋模范的形象深入人心，村民们在拍照时受到了表扬和认可。双重报告和报告得到积极推广和展示。铁粉作为向导。党组织控制着提出问题、决策等关键环节，牢牢占据着网络意识形态的主导地位。每个社区都建立了一支以党员为骨干的志愿者队伍，成为党组织强有力的助手和忠诚的铁粉，发出声音和引导，使社区充满积极的活力。整个地区的志愿者人数从社区联系开始时的21万人增加到目前的30.7万人，增长了46%。群众受到了教育。重点放在指导而不是教学上。通过参与公共事务，共同讨论和协商，村民的理性、和平、文明和友谊素质得到很好的培养，公益互助的氛围日益浓厚。超过16000个项目已经被网上公益所取代。
(3)推进党领导下的“四个治理”和深化社区参与
基层社区治理中的一个突出问题是，社区活动中有许多老面孔、很少新人、许多老人和很少年轻人、许多一般性活动以及很少自治和共同治理项目。宝山区以社区沟通为依托，以党建为导向，推进自治、共治、法治，积极建设社区。深刻改变社区参与。依靠社区交流，社区参与从小到大，从老到少，从被动到主动，从肤浅的品味到深入的干预。大量年轻的办公室工作人员参与了社区治理，其中59%不到50岁。社会组织和社区在网上开设了601家公共服务商店，收集需求、设计项目、发布信息，以便更好地扎根社区、服务居民。自下而上的审议和协商。建立一个提出问题、筛选、开展磋商、形成项目、促进执行、评估效果和建立公约谈判的运作链，以便从下到上提出问题、形成项目和缔结公约将成为新常态。共有107，000多名居民参加了协商，产生了12，000多个问题和2，000多个会议和项目。2017年，在社区综合整治中，全区基层党组织普遍采用社区总征集方案，征求意见，公布进展，接受监督，受到广泛好评。继续建设社区社区。通过邻里互助和爱心传递，居民资源和邻里资源成为社区资源。独居老人得到定期照顾，走失的老人和儿童很快找到家人；通过信息共享、对话和协商，家的感觉深入人心，居民逐渐由陌生人逐户变为社区中的老熟人，社区温度持续上升。
三。工作效率
1。新时期进一步密切党群关系。社区已经将党建工作渗透到基层治理的各个方面和领域，实现了以群众为导向的实时、扁平化、智能化治理，畅通了党政与群众的互动和沟通，使党和政府造福于人民。政策群众知道，中央工作群众参与，发展成果由群众分享；让群众的要求在第一时间得到倾听、回应和解决。在互动沟通和有效服务的过程中，党组织、党员和群众的声音交织在一起，逐渐从你我转变为我们，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力不断增强。
2。在基层治理中更好地定位政府与社会的关系。社区传播构建了以党建为导向的自治、共治、法治的基层治理模式，完善了对话协商、利益协调、民主决策和权益保障机制，实现了基层治理领域政府与社会的良性互动。党和政府真正起到了引导和协调的作用，让enough/きだよきだよ0/for社会参与进来，村民和社会多元力量真正承担起基层治理的主要责任。社区传播建立了一个真正的网上宝山，保证真正的邻居上网，讨论真正的社区事务，传播社会的正能量，促进新时期网络社会体系的重建，实现党组织引导下的社会人的重新组织。
3。以村级党组织为核心，全面优化基层社会治理生态。依托社区沟通，进一步完善和发挥以村党组织为主导核心、村委会为主导、村民为主体、相关单位参与的基层治理体系，社区自身资源最大化，公共服务资源真正下沉到基层。居住村的党组织和村委会很好地把握了各方之间的协调，一些长期困扰基层单位的问题开始破冰。例如，居住区的党组织进一步努力引导三驾马车。通过引导物业公司和行业委员会进行网上直播和提供服务，使物业、行业委员会和居民由面对面变为面对面，物业服务水平得到有效提升。许多社区已经成功地解决了建立行业委员会的问题。
四。经验与启示
1。必须确立党的建设的主导地位，牢牢把握基层社会治理的主导力量。社区传播把党的领导扎根于基层，线上线下相结合，依法组织基层管理，有序参与。保山的实践证明，只有确立党的建设的主导地位，强化网络和服务的主导作用，积极传播正能量，才能为加强和改善社会治理提供有力保障。
2。网络思维必须得到加强和应用，以帮助党组织调动各种资源来解决社会治理问题。倡导社区沟通不仅是信息社会的客观现实要求，也是在党建指导下解决社会治理问题的需要。宝山的实践证明，只有引入互联网的开放思维、大数据思维、粉丝思维等。，并调动各种资源共同解决群众问题，才能有效地激发社区活力。
3。要推动基层党组织执政能力的提高，形成可以复制和推广的基层社会治理经验。社区沟通通过科学设计、创新机制和能力培养，有效提高了基层党组织的工作准确性和群众对基层治理的满意度。宝山区的实践形成了党建带团治基层的模式，可以复制和推广。
五、讨论和评论
宝山社区传播将十九大精神和上海市委1+6文件要求转化为具体实践，实现了四个方面的创新:
首先，党建引领基层社会治理的制度重构。社区传播充分发挥村党组织落实党的决策、领导基层治理、团结动员群众、促进改革发展的强大战斗堡垒作用。通过广泛的信息聚合、深度的数据挖掘和扁平化的网络传输，开辟了基层社区治理的前端和背景，推动了治理重心下移至村庄，构建了党建引领村庄共建、治理、共享的治理格局。
第二，党政资源与社区需求的无缝连接。社区沟通实现了信息沟通、资源沟通、邻里沟通和服务沟通，收集了社区层面的各种共同需求，搭建了党建指导下的资源供给无缝对接平台。通过党政部门的层级联动、区域单位的横向合作、社区自身资源的有效挖掘，社区治理的各种问题在第一线得到了解决，服务群众的最后一百米已经拉开。
第三是群体大脑和群体有机体之间的神经联系。以村党组织为核心的基层治理体系是承担基层社区治理职能的社区大脑；党员和社区中的各种组织是参与基层治理的社区有机体；社区沟通已成为连接两者的社区神经，搭建了沟通、互动、动员和引导的平台，将更多的有机体连接到大脑，使以村党组织为核心的基层治理体系运行更加顺畅。
第四，在党组织的领导下，公众的良性参与。社区传播模仿社会开展公众参与的环境，符合当前社区治理中公众参与的特点。通过赋予党组织检查关键环节的权力和党员志愿者的引导，解决了网络参与社区治理中最重要的安全问题、有效性问题和渐进性问题，促进了党组织主导的良性参与，促进了社区公约和社区规划的颁布。
