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描述:苏宁店只花了3天时间就在现场上交了材料，最后拿到了合格证。“一业一证”的实施极大地提高了公司的经营效率。黄日岳照片
描述:作为“一业一证”的试点改革，博克斯马市场在一周左右的时间里获得了“行业综合许可证”。倪祝新
“一业一证”改革体现了浦东进行自我革命的决心和勇气，实现了市场主体的“一证进入，一证经营”。下一步，浦东将继续推进“一业一证”改革试点，争取国家和市有关部门的支持，争取进一步下放权力，在更多行业探索“一业一证”试点，让更多企业享受改革红利。
上海环球金融中心二楼有一个美食花园。每天中午，来吃饭的白领总是很饱。在该大楼工作的王小姐说，她不再担心去哪里吃午饭，因为从十月一日起，大楼里的餐饮种类丰富了。“我现在习惯了去b2楼的美食花园吃午饭。中餐和西餐都有，价格相对适中。附近的白领和居民经常来吃饭。”王小姐说。
今年10月1日，上海环球金融中心美食花园正式开业，这里充满了特色餐饮区和更加灵活的空客房，为1万多名大厦白领和周边大厦白领提供了更多的餐饮选择和活动空客房。吸引大家注意的是这里有12家餐饮企业，他们的准备进度很不一样，但是可以在同一天开业。这一成就，也源于浦东的“一业一证”改革试点。
流程再造
突破“不许入内，不许露营”的困境
2015年12月，国务院批准了116个改革项目，浦东率先在中国推进“证照分离”试点改革。2018年1月，国务院批准了47项改革。与此同时，浦东新区启动了2.0版改革，增加了35个改革项目。
为进一步围绕“拍照后减证照”，深化“证照分离”改革，落实《市委、市政府关于支持浦东新区改革开放、实现新时期高质量发展的若干意见》，今年7月，浦东率先在全国实施“一业一证”改革试点，将过去行业的多个审批项目整合为一个“行业综合许可证”，从“以部门为中心”的单一，
在过去的四个月里，试点改革的范围不断扩大。截至目前，全区已向15个行业发放了54个“行业综合许可证”，并取得阶段性成果:平均每个行业减少审批项目76%，审批时限88%，申请材料67%，填表要素60%。
政府部门的“大胆”给了企业更多的成就感。在浦东“一业一证”试点改革初期，“苏宁小店”正面临三家新店的开业。改革前，每个商店需要申请五个营业执照，如食品经营许可证、酒类零售许可证、药品经营许可证、二类医疗器械经营备案证书、烟草专卖零售许可证。
作为便利店行业的典型代表，苏宁店参与了“一业一证”的试点改革。“最初，由于涉及五个许可证，企业需要准备五套申请材料，填写九份表格、313个项目和53份材料，并向各部门和窗口提交材料。许多材料实际上是重复提交的。在本次试点中，我们只需准备一套申请材料，填写98项和10项材料，并填写一张表格提交即可。”苏宁控股集团公共事务部副总经理王琨介绍。
根据王琨的提交，你不需要跑腿，只需要在上海“一个网通办公室”网络平台的“一个业务，一个证书”的特殊窗口操作。在浦东多个部门的共同推动下，原本简单堆砌的项目清单和审批要素被拆分成最小的单元，按照“千户千面”的市场主体特征自由组合。在“一个行业、一个许可证”的专门窗口，形成了定制的通知单、申请表和材料清单，实现了“企业订餐、政府上菜”。
“完成在线申请后，我们只花了3天时间就在现场上交了材料，并最终获得了证书。“一业一证”的实施，不仅是“减证”，而且是“简单管理”，避免了企业重复运行窗口、重复准备相同材料的无奈，大大提高了企业的运营效率。”王琨说。
主动对接
改革的辐射力进一步扩大
随着“一业一证”试点改革的推进，越来越多的企业受益。
今年是上海世界金融中心开业的第11个年头。为了提升大厦的餐饮业务，今年3月起，上海环球金融中心运营商丰森大厦(上海)有限公司开始对原b2层餐饮区进行整体改造。当浦东率先在全国范围内推行“一业一证”改革时，上海环球金融中心二层美食园的改造正如火如荼地进行着。12家餐饮商户投资完成后，为确保10月1日正式开业，运营商计划统一办理业务所需的证照。
根据以往的做法，每个酒楼商户基本上都要申请两三个牌照，最少要两三个月才能完成所有的牌照。因此，8月份以来，企业纷纷来到浦东企业服务中心询问相关事宜，惊喜地得知浦东正在推进“一业一证”试点改革。
区市场监督局了解到这一情况后，第一时间上门了解企业的经营情况、项目期望和具体的处理需求，指导商家进行图纸设计，掌握准备进度，分批安排投标。同时，选择专门人员指导商户参与“一业一证”改革，让企业在最短的申请时间内，通过最精简的申请材料，在确认符合食品管理和消防安全要求后，享受“一申请”和“一证”。改革红利如”...
通过集中验收，仅用了2个工作日，12家餐饮企业在严格遵守食品安全底线的基础上，完成了许可审批，如期开业。
该运营商相关负责人表示:“由于‘一业一证’大大加快了审批速度，美食园可以在第一时间开业，解决了大厦白领的紧急用餐需求，满足了陆家嘴商业设施多元化、差异化的需求。自10月1日正式开业以来，吸引了众多白领的目光，企业也真正感受到了改革带来的便利和好处。”
改革是为了突破固有的“一个行业，一个证书”的试点项目，使一些新兴市场实体有了更多的发展。2016年1月，上海博克斯马网络科技有限公司作为新零售业的代表企业，在浦东成立了首家互联网+生鲜超市体验店——“博克斯马生鲜生活”金桥店。“黑马新鲜生活”是阿里巴巴为线下超市完全重构的一种新的零售模式。消费者可以在商店购买或在Box Horse应用程序下订单，并在距离商店3公里以内的30分钟内送货上门。
得益于浦东的支持，博克斯玛现生在浦东发展迅速，现已在浦东开设了10家店铺，包括上海在内的22个城市的180多家店铺。随着企业的发展，浦东进一步推进了“证照分离”的改革，“一业一证”的试点改革引起了众多企业的关注，黑马就是其中之一。
“当时，有两家博克斯玛仙生店计划开业。当我们得知浦东进行了“一业一证”的试点改革时，我们真的很想参加第一批行业试点。”博克斯马政府事务主管陈文军解释了原因:“我们需要在开业前提前备货，尤其是新鲜蔬菜和水果。延迟一天开业会影响商品质量。虽然箱马承诺在3公里30分钟内交货，但物流也是重要环节之一，开业延误也对人工成本有很大影响。在改革之前，我们需要申请5个证书，认证周期很长。如果我们参与试点，肯定会有助于店铺的开业速度。”
在了解了企业的需求后，浦东审批部门主动派专家上门进行沟通和指导。“经过指导，我们在‘一个网通办公’平台上的‘一个行业，一个证书’的专门窗口中找到了便利店行业，按照设计步骤一步一步的在网上申请，最后将材料提交到企业服务中心，一周左右就拿到了‘综合行业许可证’。当时，这份证书也吸引了其他公司认证人员的“围观”陈文军说。
继续探索
推广“一个行业，一个证书”以涵盖更多行业
“一业一证”改革体现了浦东进行自我革命的决心和勇气，实现了市场主体的“一证进入，一证经营”。以前的道路已经开放了。如何加强事后监督？相关部门也在积极探索。
记者了解到，浦东正在积极建立和完善“一业一证”改革的事后监管机制:扩大“六双”政府综合监管职能的应用；围绕“动态、风险、信用、分类”四大规则，转变监管模式；通过智能手段实时获取信息，准确预测风险点；利用风险和信用评估模型识别风险事件。在视觉综合监管场景下，治理主体将由政府监管向市场主体自律、行业协会自治、社会监管和政府监管拓展。
浦东仍在探索跨部门的“双随机”检查。在不断增加食品等功能领域“双随机”抽查的同时，本着“协调检查安排、无缝整合检查项目、协调检查团队”的原则。探索“一业一证”跨部门“双随机”联合检查，确保监管不留死角；完善信用约束机制，依托“六双”平台，广泛采纳“一业”相关部门监管信息，推进相关信用评估体系建设，进一步加强信用评估与风险评估信息和日常监管的衔接，进一步推进准确监管和联合处罚。
浦东是全面深化改革、扩大开放的试验场，各方对浦东的进一步开拓有着期待。陈文军坦言，11月30日，博克斯马的第一个社区购物中心——博克斯马里穗宝在深圳正式开业，第七代博克斯马正式亮相。此前，盒马已经推出了几个格式，如盒马新鲜生活，盒马食品市场，盒马迷你，盒马站等。，所有这些都在浦东有布局。但是，现有的政策和制度对企业的发展仍然有一定的限制。如果浦东甚至上海能在“配送服务”上有更大的突破，我相信会激发更大的市场活力。
“自主创新”一直是浦东的特色。记者了解到，浦东将继续围绕“一业一证”试点改革先行先试，争取国家和市有关部门的支持，争取更多事权下放，在更多行业探索“一业一证”试点改革，让更多企业享受改革红利。同时，通过“证照分离”改革和“一业一证”试点，建立和完善“一业一证”改革的事后监管机制，拓展和应用“六双”政府综合监管职能，不断提升政府公共服务能力，进一步改善浦东的经营环境。
记者笔记
到制度创新[/s2/]
我们需要动力和活力
“证照分离”改革中的“证照”和“执照”对应着“营业执照”和“营业执照”，是企业正常经营的两把“钥匙”。2014年推出的商业体制改革在市场准入领域实现了“先许可后许可”，但仍有相当数量的企业报告称，它们在获得营业执照后，没有相应的“许可证”就无法经营。
2015年底，国务院批准在上海浦东新区率先开展116个审批项目的“证照分离”改革试点，拉开了“证照分离”改革的序幕。2018年9月12日，国务院常务会议将上海自贸区试点的“许可证分离”改革有序推进到全国。
实践证明，上海自由贸易区等地的“证照分离”试点改革，确实在增强市场活力、扩大就业方面发挥了重要作用。有序推进“证照分离”改革符合企业和社会的需要，也是我国深化市场经济改革必须解决的问题。
2019年11月15日，国务院正式发布《关于在自由贸易试验区试行全覆盖“许可证分离”改革的通知》，明确表示从2019年12月1日起，将在全国18个自由贸易试验区开展全覆盖“许可证分离”改革试点工作。
在采访中，一些专家表示，中国经济发展已经进入中高速增长阶段，制度创新的作用更加突出。无论是规范市场竞争还是维护公平正义，都需要一个更加完整的体系。“证照分离”试点改革的实质是“营造环境”。有了良好的环境，我们不仅可以吸引“财富”，还可以吸引“人才”。
浦东“证照分离”试点改革遵循的逻辑是，通过制度创新激发市场活力和市场改革动力，让市场主体找到生存的感觉，获得更高的满意度。在某种程度上，中国的改革是一个不断推进和传播政策创新的过程，从而帮助政府更有效地解决公共问题，提高治理绩效，进一步推进国家治理体系和国家治理能力的现代化。
