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在中共黄埔区委员会的领导下，不要忘记你们的首创精神，牢记自己的使命，永远奋斗，更加饱满的政治热情和强烈的责任感，创新进取，为加快黄埔经济社会发展和民主法治进程做出新的更大的贡献！
黄浦区第二届人民代表大会常务委员会主任黄冲
2017年是黄浦区第二届人民代表大会及其常委会履职的第一年。在中共黄浦区委员会的领导下，黄浦区人大常委会全面贯彻党的十八大、十八大和十九大精神，以习近平总书记新时期中国特色社会主义思想为指导，注重发挥代表的主体作用，积极依法履职。常委会全年召开10次会议，任免国家机关工作人员168人，听取审议专项工作报告14份，开展执法检查3次，依法行使重大事项决策权，加强计划预算监督和规范性文件备案审查，对黄浦区市场监管工作进行评估， 依法选举产生了66名市十五届人大代表，圆满完成了黄浦区第二届人大一次会议确定的任务，各项工作取得新进展。
一是加强学习，提高地位，不断丰富人大工作的内涵
坚持正确的政治方向是做好NPC工作的基础。黄浦区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，确保市委、黄浦区委的重大决策和部署在人大工作中得到全面贯彻和有效落实。
(一)明确自己的定位。黄埔区人大及其常委会不仅是地方国家权力机关，也是非常重要的政治机关。黄浦区人大常委会积极发挥党组的领导核心作用，按照《党组工作条例》认真开展工作，讨论人民代表大会工作中的重要问题。坚持党对全国人民代表大会各方面工作的领导，使重要问题和重大事项能够及时向区委请示报告，确保区委的重大决策安排通过法律程序转化为地方国家的意志。坚持监督与支持的统一，在工作中始终与区“一府两院”保持一致的心和方向，注重有效的思想沟通和及时的情况反馈，不断提高同频共振的效果。坚持人民立场和人民感情，深入基层和一线履行各项职责，倾听人民呼声，传达群众要求，回应社会关切。同时，要充分发挥NPC代表联系群众、反映民意、凝聚民智的重要作用，支持和保障代表依法履职，推动NPC权力运行更好地反映民意。
(二)加强思想指导。黄浦区人大常委会紧跟形势要求，自觉加强政治理论学习，以“两学一做”学习教育的规范化、制度化为抓手，组织各层次，通过多种形式及时传达党的十九大和习近平总书记的重要讲话以及中央、市委、区委重要会议精神。认真组织中央小组学习和法律讲座，组织常委会组成人员分批到人大培训基地集中学习，增长知识面，开阔眼界，增强做好人大工作的责任感，增强大局下的规划和推进工作意识，增强运用法治思维和法治方法解决问题的能力。政府机构进行了广泛的推心置腹的会谈，以加强思想交流，并聚集团结和进步的积极能量。各委员会办公室成员始终保持良好的精神状态，能够积极思考、积极行动，相互支持、密切配合，保持精神上的“一线”状态，在工作中体现“一线”行动，在实践中发挥“一线”作用，确保全年35项任务有序开展、大力推进。
(3)提升工作位置。黄埔区人大常委会并不坚持行使特定的职权，而是将履行职责与黄埔法治、民主政治、和谐社会建设紧密结合起来。通过对《道路交通管理条例》、《公共场所控烟条例》和《宗教事务条例》的执法检查和调查，不断推进黄埔法治化建设。围绕黄浦区的环境综合治理和生活垃圾分类处理问题，代表和选民讨论了解决瓶颈问题的最佳方案，以真正让人民掌握黄浦事务的管理，不断增强黄浦的民主政治氛围。结合《住宅小区综合管理三年行动计划》的推进，我们将继续关注自行车共用管理、既有多层住宅建筑电梯安装、旧住宅小区“四保一”等问题，疏通舆论主渠道，帮助区委、区政府在化解社会矛盾、推动解决疑难问题中发挥作用，促进和谐社会建设。
二是围绕中心，服务大局，有效推进重点任务完成
黄浦区人大常委会把握改革发展、社会治理和财政预算管理等重大问题开展监督，突出监督重点，扩大监督内容，加强监督整改，不断发挥人大监督优势。
(1)服务经济转型升级。黄浦区人大常委会高度重视区域经济发展，进一步加强对高端服务业发展和规划预算的监督，听取和审议了区政府2017年上半年主要工作报告，组织黄浦区人大代表进行了评议。为凝聚人才、智慧、凝聚发展，我们听取并审议了高端服务业人才发展政策落实情况报告，提出加快上海自贸区和科技创新中心建设政策措施的复制和推广，提供优质人才服务，营造各类人才创新创业环境。对政府重大投资项目建设进行专项监管，督促政府完善项目库建设，明确项目调整方式，形成定期报告制度。贯彻预算法的规定，批准黄埔区地方政府的债务限额和预算调整方案，严格控制预算，更好地发挥预算资金的效益。听取招商报告，提出进一步探索“分销服”的有机结合，不断培育新的优势，为安全经营和业务保持创造良好环境。
(二)关注城市文明进步。创建全国文明城市是黄浦区人民的共同愿望。黄浦区人大常委会及时跟进创建全国文明城市(提名区)。根据区委的统一部署，7名常委领导带队对景区、商业区、公共场所和主要交通路口进行了全面检查，6批区人大代表深入社区、宾馆、饭店和旅游景区进行了动态监督，共检查222个点。市和黄浦区的300多名人大代表也开展了以“创建全国文明城市”为主题的集中联系社区活动。通过比较文明城市的评价指标，认真查找突出问题和薄弱环节，督促相关部门及时整改落实，推动了黄埔争创文明城市的成功。针对网络消费、服务消费、预付卡消费领域存在的问题，以及新经济形态下消费者权益保护的新形势，开展了《消费者权益保护条例》执法检查，促进了相关工作机制的完善，提高了公民的消费者权益保护意识，进一步营造了良好的消费环境。为推进市民满意的食品安全城市建设，与市人大常委会共同开展《食品安全条例》执法检查，尹主任亲自到黄浦区指导工作，有效推动了黄浦区高风险食品安全问题“清欠整改”、小规模餐饮“标准化管理”、无证食品经营“标准化处置”的全面实施，确保了广大市民的“舌尖安全”。
(3)促进民生持续改善。黄浦区人大常委会坚持以人为本的发展思想，把推进解决人民群众的“燃眉之急”作为依法履行职责的出发点和落脚点。围绕实施第六轮环境保护三年行动计划，我们进行了深入调查研究，并进行了专题审议。建议政府树立环保理念，完善促进机制，增强监管能力，促进黄浦区环境状况的持续改善。着眼残疾人事业发展现状和不足，开展《残疾人保障法实施办法》执法检查，督促政府进一步营造全社会助残氛围，切实改善残疾人生活和就业条件，促进黄浦区残疾人体面生活和体面工作。常委会密切关注黄浦江8.3公里滨河岸线贯通工程建设，围绕“还江于民”目标，多次组织代表实地考察，并与相关部门进行了实地沟通，提出完善公共服务设施，加强后续管理，努力打造充满活力、绿色、舒适、便捷的滨河公共空厅。常委会围绕“办好学生喜欢的学校，办好人民满意的教育”的目标和任务，对教育综合改革进行专项监督，推动相关部门进一步优化教育资源布局和配置，优化教师专业发展环境，促进义务教育高层次均衡内涵发展。
(4)推进社会治理创新。黄浦区人大常委会积极响应区委开展专项调研的要求，组织实施了“深化社会治理创新，提高社会治理精细化水平”的调研。围绕“坚持党的建设领导、注重法治思维、努力推进特大城市核心区域治理体系和治理能力现代化”的主线，坚持以问题为导向、以效果为导向，通过座谈会、问卷调查和访谈等方式，全面总结了黄埔区三年来加强社会治理的实践经验，找出了存在的主要不足。结合人大工作实际，突出了依法治区在社会治理中的重要作用，进一步明确了黄埔区未来完善社会治理的路径和方法。
第三，创新方法，搭建平台，努力提高人大工作效率
黄浦区人大常委会在严格依法监督的前提下，注重改革创新，积极探索履职新领域，探索工作新举措，提高监督质量和效率，使NPC工作充满生机和活力。
(一)加强平台建设。黄浦区人大常委会积极搭建“面对面”的平台，让代表们在与代表们的直接互动中找到疑惑的答案，让黄浦区区长在聆听他们的真知灼见时得到启发，更好地搭建起代表与政府之间的桥梁。围绕推进业务结构调整、加强大数据和人工智能的使用、改善综合业务环境，探索如何打造人民讲堂，邀请相关专家和代表建言献策，提出切实可行的策略，帮助黄埔优质经济发展。认真组织大规模检查，围绕“配送服”改革、金融产业发展、滨江公共体育设施建设、生态环境综合治理等重点，组织430多名代表围绕7个主题进行集中检查，让代表们对区域经济社会发展有更直观、全面的认识，广泛凝聚共识，凝聚积极能量，加快黄埔发展。
(二)优化工作评价方法。黄浦区人大常委会致力于提高监督效率，不断改进评议工作方法，通过“启动-调查-评议-整改-评议”的连贯完整的程序，对区市场监督管理局进行了全方位、立体化、多角度的工作评议，促进了评议过程的客观公正，以深度评议推动了评议内容的全面深入，以巧妙评议推动了人大监督工作的创新和发展。
(三)完善预算监督手段。针对代表们普遍反映的预算报告专业性强、审议时间短、难度大的问题，黄浦区人大常委会积极与政府职能部门联手，首次推出了“预算简明读本”，将政府书籍上枯燥的数据绘制成简单易读的图表，为代表们深入研究预算报告提供了便利。常委会加强预算资金延伸监管，开展旧住宅楼电梯改造和社区文化活动中心改造项目示范，推动政府不断提高财政资金合理配置能力，进一步促进预算编制、执行、监督和绩效管理的有机统一。
(四)完善代表建议的监督。黄浦区人大常委会坚持把代表监督建议作为推进区内“一府两院”工作的重要抓手，注重完善监督协商机制，提高办事效率。对于代表和群众关心的问题，通过主任会议的监督和相关委员会的联合监督，有效推动了处理过程中的瓶颈和难点问题，进一步提高了处理代表建议的刚性，更好地激发了代表履行职责的积极性。代表们去年提出的75项建议中，有71项得到了答复，其中62项(87%)得到了解决和采纳。
第四，建立规章制度，规范程序，不断提高人大工作的制度化水平
如果你想正确，你应该是正确的，如果你想谈论别人，你应该先谈论你自己。加强人大制度建设，不仅是监督领域“一府两院”依法行政、公正司法的内在要求，也是加强黄浦区人大常委会自身建设的迫切需要。常委会在修订和完善相关制度时，对适用制度进行了补充，对缺失制度进行了完善，为NPC工作的有序开展奠定了坚实的基础。
(一)规范决策过程。按照“总结、继承、完善、完善”的原则，对《区人大常委会议事规则》、《规范性文件备案审查实施办法》等16项制度进行了修改和完善，使人大工作更加科学、更加现实，更好地体现了常委会依法行使职权的特点。为确保依法有效行使人事任免权，认真修订了《国家机关工作人员任免办法》，进一步收紧了任免程序，确保考试有章可循。同时，提请区人民代表大会及其常务委员会选举和任免的干部必须事先做好准备。此外，应加强对重大事项决策权行使相关问题的研究，各区委员会应积极配合起草相关实施意见，进一步明确内容，明确范围，规范程序，不断提高重大事项决策权行使质量。
(二)规范街道人大工作委员会履行职责。区人民代表大会常务委员会是街道人民代表大会的工作委员会。常委会通过专项调查，不断明确街道人大各工作委员会的职责、运行机制和工作程序，帮助街道人大各工作委员会建立健全学习、活动和研究制度，推进规范化建设。同时，引导各街道建立“代表之家”，规范硬件建设，使之成为学习研究、工作交流和接待选民的固定活动场所，以保证和促进代表活动的正规化、制度化。此外，通过定期召开工作会议，听取情况汇报，部署重点任务，促进沟通，加强互动，提高街道人大工作委员会履行职责的能力和水平。
(3)规范机关内部管理。区人大的工作效率直接影响区人大常委会的运作质量。常委会从完善学习调查制度入手，督促政府官员自觉加强学习，转变工作作风，积极工作。调整会议安排，如主任办公会议和季度会议，以便在年初有务虚会，每月沟通，季度意见和年度报告。完善和完善会议运行和财务管理制度，将制度约束转化为干部自觉行动，真正规范和保障各项工作有序运行，不断提高政府机构服务质量和水平。制定并实施《NPC机关干部队伍建设实施意见》，推进干部岗位交流，优化干部选拔考核程序，进一步增强NPC机关团结进步的氛围。
代表们:常委会一年来取得的成绩，是中共黄浦区委员会正确领导的结果，是区人大常委会全体委员、黄浦区人大代表、人大编辑尽职尽责的结果。这也离不开黄浦区人民政府、黄浦区人民法院和黄浦区人民检察院的积极配合和大力支持，离不开黄浦区人民和社会各界的热情参与和帮助。在此，我谨代表黄浦区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地看到，黄浦区人大常委会的工作与人民群众和NPC代表的要求还有很大差距。主要是:监管工作的刚性和有效性有待进一步增强，跟踪监管机制有待进一步完善；对经济社会发展中的重点难点问题关注不够，调查研究需要进一步深化；深入基层，深入群众，回应社会关注是不够的。要进一步提高认识社会状况和舆论真实情况的能力；代表绩效保障有待进一步完善，代表主体作用有待进一步加强；NPC机关个别干部创业意识不强，工作能力有待提高。对此，我们要高度重视，虚心听取代表和各方意见，并在实践中努力解决。
2018年是全面贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年，也是改革开放40周年。在新的一年里，在习近平新时期中国特色社会主义理论的指引下，在黄浦区委员会的领导下，黄浦区人大常委会将进一步为改革和发展服务，促进民生改善，进一步创新方式方法，行使人大监督权，进一步发挥人大代表作用，加强自身建设。 努力成为一个全面承担宪法和法律赋予的各项职责、密切联系人民群众的工作机构，努力推动黄埔在新的起点上实现新的更大发展。
一是全面贯彻党的十九大精神，提高工作质量和水平
坚持把政治建设放在首位。认真学习习近平总书记新时期中国特色社会主义思想，深入开展“不忘首创精神，牢记使命”主题教育，严格执行中央、市委、区委一系列规定，努力塑造地方国家权力机关的良好形象。通过制度建设提高人大工作的科学化水平。完善NPC的组织体系和工作制度，优化各项工作流程，进一步规范常委会职权的行使。加强工作研究和统筹规划，不断探索地方人大工作的特点和规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。加强人大建设。重视专门委员会和工作委员会的作用，提高专门委员会成员的调查研究和决策能力。完善NPC干部激励培训体系，努力建设信念坚定、作风优良、工作精湛的NPC工作团队，建设学习型、创新型、高效型、和谐型事业单位。
二是切实履行法定职能，更好地服务黄埔整体发展
认真履行重大事项决策权。深入贯彻落实中央、市委关于“完善人民代表大会讨论决定重大事项制度，在政府重大决策出台前向人民代表大会报告实施意见”的部署要求，坚持抓大、议大、决大，研究区人大重大事项和重大决策报告实施细则，积极推进落实。围绕事关全局的重大事件加强监管。集中力量做好区委高度重视、群众高度关注、又能充分发挥优势、体现NPC特色的工作。2018年，计划重点开展十三五中期评估、促进就业、智慧城市建设、城市有机更新和改善民生等工作。听取专项工作报告，开展执法检查或专项调查。依法行使任免权。不断强化任职前审查机制，确保干部选拔任用的准入，通过任职前审查、中期审查和任职后监督，将人大任免与提高干部素质有机结合，努力推动任职干部素质的提高。参与地方立法。积极配合市人大常委会开展历史风貌保护和生活垃圾分类管理领域的立法修订工作，认真做好立法调研，提出立法建议，协助进行立法后评估。
第三，始终与时俱进，更好地推进NPC工作的改革创新
深入开展大规模研究。围绕经济高质量发展、社会治理精细化、生态环境综合治理、养老服务保障、历史文化传承保护、国家文明城市创建和民生实际落实开展专项调查。调研将积极利用区内“一府两院”的优势，充分发挥人大代表的主体作用，通过调研培养干部，使干部在调研过程中不断提高知识、能力和作风。进一步完善监督方式方法。坚持依法监管，加强组织领导，规范执法检查和专项监管工作流程，提高监管工作的科学性和有效性；启动预算网络监管体系建设，通过信息技术推动预算审查由静态向动态转变，督促政府管理和使用“钱袋”；继续对区政府部门的工作进行评估，探索政府部门的工作评估方式；加强跟踪和效能，督促有关方面认真落实常委会的审议意见。注重激发代表的活力。做好“三通”，不断深化常委会与代表、代表与群众、代表与城市代表的联系机制，努力发挥代表的桥梁和纽带作用；继续推进街道人大工作委员会的规范化和制度化，努力提高代表工作的质量和水平；提高代表议案提案的质量和实效，努力推进代表反映的突出问题的解决；组织代表履职学习培训，举办讲堂，努力提高代表的思想政治水平和依法履职能力；完善代表履职监督激励机制，推动代表到原选区述职，开展优秀代表评比表彰，努力提高代表履职责任感和履职热情。加大对NPC工作的宣传力度。统筹加强NPC宣传工作和信息化建设，办好黄埔NPC门户网站、NPC代表履职平台app和内部杂志，发挥全媒体联动作用，突出NPC会议、NPC工作和代表履职的新闻价值和社会效应，让广大人民群众更好地了解人大制度，提高公众履职水平，弘扬法治精神。
代表们:人民对我们充满期待，黄埔的改革和发展需要我们更加努力。让我们在中国共产党黄埔区委员会的领导下，不要忘记自己的首创精神，牢记自己的使命，永远奋斗，以更加饱满的政治热情和强烈的责任感，开拓进取，为加快黄埔经济社会发展和民主法治进程做出新的更大的贡献！
