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目前，上海正以发展为重中之重，积极实施“三大新任务”，不断提高城市的能源水平和核心竞争力。在这个过程中，我们面临着空.城市用地日益紧张的问题如何解决这个难题？
“集聚”使城市以更高的质量发展
上海黄浦区委副书记、区长赵克俭
当今，人类社会面临着土地短缺和资源短缺的挑战。在纽约、伦敦和东京等世界著名城市，这也是一个曾经“令人痛苦”的问题。要紧紧围绕城市核心功能，着力提高城市经济密度，研究城市资源总体规划，提高空资源配置效率，进一步探索上海加快建设社会主义现代化国际大都市的机遇和路径。
我们为什么要增加经济密度？
市委书记李强同志多次谈到“四杰”，阐述了提高经济密度的实质，强调“亩产英雄、效益英雄、能耗英雄、环境英雄”。为了加快实施高质量发展，我们必须改变以资源换取收入的做法，提高单位土地的经济产出、能源消耗和环境消耗，这是提高经济密度的实质。
目前，上海的经济密度为4.75亿元/平方公里。相比之下，纽约的经济密度约为11.4亿美元/平方公里，大伦敦的经济密度约为3.52亿美元/平方公里。著名经济学教授周其仁指出，随着城市群和城市圈变得越来越大，只有一件事是不可改变的:城市群的核心应该有足够的密度和能量水平，如果内部的“核心”没有得到很好的发展，城市圈越大，就越“滞后”。
如果目标集中在中心城市会发生什么？以黄浦区为例，2018年底，区域经济密度为16.6亿美元/平方公里，为全市最高。这一数字高于纽约的平均水平，但与纽约曼哈顿72.4亿美元/平方公里的经济密度相比，仍有很大提高。客观地说，一个城市中空房间的密度绝不是尽可能高的。然而，如果经济密度低于应有的高水平，城市就很难有足够的能源水平和竞争力。解决问题的金钥匙在于进一步的“聚集”。
中心城市不能“传播大蛋糕”[S2/]
回顾历史，上海积极推进土地资源的有效配置、开发和利用，为促进经济快速增长发挥了重要作用。目前，上海建设用地的开发强度(建设用地占区域总面积的比例)相对较高。据估算，土地面积约6400平方公里，城乡建设用地超过3000平方公里，开发强度接近50%。
然而，上海中心城市的建筑面积比例并不高，平均只有2.0。与纽约曼哈顿中城cbd(中央商务区)的平均容积率13.6(曼哈顿广场的净容积率为15)和东京丸之内的平均容积率21(东京站以上地块的净容积率)相比，我们的土地资源利用效益差距仍然很大。
与具体地块相比，新天地商业区(约0.89平方公里)是上海高端商业建筑最集中的区域之一。区域开发强度为2.84，区域内开发用地平均容积率为4.7，其中商业建筑最集中的单个地块的容积率为9.86。该区域的平均建筑面积比和单一地块的建筑面积比低于上述纽约和东京的核心区域。
一方面是开发强度高，另一方面是容积率低，形成了所谓的“铺大蛋糕”现象，显然不能满足新的城市竞争要求。
在传统的上海早餐中，除了大蛋糕，还有汤圆。与“摊大饼”相比，“揉饭团”更体现了集团制稠。黄浦区作为上海的“心脏、窗口和名片”，属于中央活动区，集中体现了上海的形象和核心功能。但是，黄浦区土地资源相对稀缺，总面积只有20.52平方公里(土地面积只有18.71平方公里)，区域完成程度相当高，因此有必要先研究提高土地产出效率，再考虑其他区域。
旧区改造腾出的高质量“大衣材料”应该好好利用
我们要坚持用改革的思路和方法解决制约高质量发展的瓶颈问题，为上海抓住全球城市体系的核心节点提供关键支撑。这就要求我们努力提高空的资源配置效率，挖掘土地高效利用的潜力。通过增加建筑面积比率等。，我们将在有限而宝贵的土地上开辟新的发展空间，吸引更多人才，进一步提高经济密度。
随着中心城区旧区改造的全面推进，未来将在老城区及周边地区腾出一批高品质的“大衣材料”地块。如何使这些地块成为更具ideal/きだよきだよ0/room特色的地块，从而发挥城市的核心功能，是研究和提高土地资源利用效率的重要课题。重点是围绕旧城改造释放土地的功能定位和规划设计，创新和推进资源的二次高效配置，因地制宜开发利用空容积率较高的资源，集中各种有利于城市核心功能发展的要素。
同时，在保持建筑总量不变的前提下，提高单个地块的容积率，从而节约更多的土地用于绿化、道路、广场、市政等公共空房及设施建设。值得注意的是，提高容积率不能简单地“一刀切”，但它不仅是“低容积率”，而且也不能不加区别地提高。关键是从发挥核心功能的角度对其进行分类研究，并结合日照、建筑间距、建筑间距、周边环境等因素进行统筹考虑和综合决策，形成适合城市发展阶段和产业发展水平的规划指南。
此外，紧紧跟随自身资源禀赋，加强产业结构调整升级，占领产业链高端和价值链核心，是与提高土地资源利用效率“携手”共同提升区域经济密度的关键举措。如果两者联系起来，中心城市的核心功能就能得到充分发挥。
经济密度增加后，有必要提高精细治理的能力[/s2/]
城市管理者面临的挑战是如何在增加密度后更好地管理城市，以使城市仍能保持可承受性和舒适性。从新加坡、东京等国际一流城市的治理经验来看，有必要完善管理以提高城市承载能力，并创造适合核心功能的良好无障碍环境。只有做好城市治理，社会才能稳定，经济才能发展。
要提高城市治理水平，必须努力做到科学化、精细化和智能化。要建设一个世界级的城市，我们必须有一流的治理。要进一步提高城市法治治理水平，着力优化和完善公共政策，形成符合城市核心功能发展的治理规划和决策。要坚持最高标准和最佳水平，以对城市和历史负责的态度，对城市的形态设计、功能定位和运行机制进行一揽子规划，积极探索环保、节能、资源循环利用，加快“城市大脑”和智能应用建设，提高城市治理效率。
当前，上海经济社会发展站在新的历史起点上。在研究城市发展规律时，要始终立足于更高质量的发展，充分发挥上海在制度创新和开拓方面的优势，制定准确的政策，打造创新型、文化型、生态型城市，努力提升城市的能源水平和核心竞争力。
黄浦作为中心城市的核心区域，需要肩负起在实践中率先探索的重任，为全市乃至全国提供更多的“黄浦经验”和“黄浦样本”，以提高经济密度、提高管理精度和转移治理温度，使我们的城市成为人民追求美好生活的强大支撑。
