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据松江区新闻报道，在城管队员眼里，店主就像“流动人口”，不知道自己从哪里来，以后会去哪里。如今，只要城管队员用手机在移动执法个人终端上输入关键词，就会弹出一系列关于该店的信息，一目了然，什么时候开店，谁是法人，是否有任何历史违法记录。这得益于松江城管推出的“一店一档”云管理系统。从今年2月到5月，松江城管已经完成了街道门店的数据和信息的入库，每个门店都有自己独特的“身份证”。
据悉，在刚刚结束的市、区两级第三方评估中，今年上半年松江区的街道违法行为较去年明显减少，聚集摊点等案件数量降至个位数，市民满意度明显提高。
身份证制度加强源头管理
跨门经营、乱停车、店铺装修扰民、非法收集和运输餐厨垃圾和废油、店铺门前区域脏乱……城管部门的职能非常广泛，仅街道秩序管理就涉及74项。过去，常规专项整治行动不仅需要前期的“地毯式”安排，还导致执法人员在整治过程中应对不确定因素，增加了执法成本。
自从“一个存储，一个文件”云管理系统开始运行以来，所有这些都发生了显著的变化。现在，玩家只需要查看系统信息，就可以跟踪商店从开业、装修到转移、关闭的所有活动。城管部门掌握了第一手信息，变被动的“末端处置”为“源头管理”，变“事后处罚”为“事前监管”，无形中拉近了城管与店主的关系。
“事实上，许多违法行为都是由于业主对法律法规的无知造成的。在某些情况下，初始违法成本很小，可以通过事先监管加以控制，也可以减少所有者的损失和对执法的阻力。区城管行政执法局服务科的工作人员表示，自“一店一档”工作实施以来，中队提前加强了沟通，并以“温馨提示”的形式列出了一些常见问题告知各门店，以避免今后执法中的冲突。城市管理团队成员的“店主”服务意识得到了店主的理解和支持，许多店主主动提出了这样的问题，例如，商店标志应该如何获得批准和备案？谁来运输装修垃圾？哪一个更划算？”这种变化让我们特别欣慰。在团队成员的日常工作中，强制执法越来越少。"
绘制“肖像”以准确指导执法
首次建立店铺信息数据库后，团队成员可以不断更新完整的街道信息，动态分析道路或商业区不同时期的违法行为。如今，城管队员在执法时“近在咫尺”，实时将采集到的数据以文字和图片的形式上传，并在第一时间更新数据库中的信息，这已经成为城管队员的一种新的工作模式。随着“一店一档”云管理系统信息库的不断更新和完善，大部分主要道路和商业区违法行为的“画像”——区域违法问题热点图已经形成，基于此的整治方案也更具针对性。执法行动已经从粗放型的“地毯式”转变为“精确引导”，能够有效地将各种违法行为遏制在萌芽状态。
例如，在绿色护理考试期间，岳阳市管理中队利用“一店一档”云管理系统数据库，快速准确地锁定考试区域内的噪音干扰、夜间施工、铝合金加工等违法活动，并通过电话、微信和书面通知当事人，最快的案件只需5分钟即可处理完毕，如果是传统的家庭教育整改，至少需要20分钟。
制作一个“笔记本”来促进信息共享
“你好，我们是宋芳街的城管队员。请立即把水果摊搬到门对面的房子里。既然你们店已经是第二次做跨门生意了，我们会按照规定处罚的。”通过对比执法终端平台的“一店一档”数据库，宋芳城管的两名成员向一家水果店的店主解释了情况。“不可能，我的店一直都很规矩。这是第一次跨门操作。如果我们积极纠正它，惩罚将被免除……”店主不愿意。“请看看‘一店一档’数据库中的执法记录。前天我们已经警告过你要走后门。”队员们说他们会把执法终端交给店主，面对事实，店主不得不配合后续的处罚工作。
在登记信息方面，“一店一档”系统扩展了应用模块，增加了“店主行政处罚”信息模块，将多年来城市管理行政处罚相关事项登记在系统中，同时建立执法对象管理数据库，留下违法行为痕迹。这样，不同的职能部门可以共享信息。对首次违法和多次违法的当事人采取不同的自由裁量权，以体现行政处罚自由裁量权的公平与公正，也可作为行政单位今后评估违法当事人信用信息的依据。
城管部门表示，今后将加强与相关部门的互动和信息共享。一方面，开放平台和数据端口，与其他部门共享信息，方便工作，提高执法协调效率。另一方面，将与其他部门建立“双向复印系统”和“案件移交系统”，并将建立一个联合纪律机制。同时，我们还将考虑录入其他部门的行政处罚和行政审批信息，以提高信息的广度和深度，开辟执法管理的“最后一公里”。
据了解，今年2月至5月，松江市城管局在完成街道门店的数据存储后，于5月份开始入库站点信息。下一步将是增加社区信息，逐步完善智能城市管理平台的数据库和应用功能。
