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昨天上午，金山区召开了一次大的调查总结和推广会议。在过去的一年多时间里，金山进行了302，000次调查，覆盖了370，000个对象(家庭)，收集了35，000个问题，其中32，000个已经解决，解决率为93.2%。同时，已经建立了864个解决问题的系统。下一步，金山将坚持“发展围绕企业，民生围绕群众，党建围绕基层”的主线，推进全区大规模调研的常态化和制度化。
其中，值得特别关注的是跨地区、跨部门、跨权力的“三个交叉问题”。他们出生在管理的“灰色地带”，通常是大规模调查的“硬骨头”。
大规模调研工作启动后不久，金山探索建立复杂重大问题大规模调研的协调合作推进体系，明确“三跨问题”的循环路径和处理流程，用“流程图”消除“九龙治水”现象。截至目前，金山大学已发现区级复杂重大问题109个，其中已解决79个，解决率为72.5%。
两个月的“咨询”，治愈了几十年的“毒瘾”[S2/]
站在村道旁的电线杆多年来一直是金山霍星村村民的“心病”。村里有115个大大小小的电杆，其中一些位于田埂的农舍旁边，还有一些成为村道中间的“拦路杆”，给村民出行带来不便，影响了村庄的外观。去年2月，金山区建设管理委员会从调查中了解到，115根电线杆中有81根仍在使用，需要移动，34根是废弃的空电线杆，需要拆除，其中大部分已经存在了几十年。
这么多影响村民生活的“老掉牙”的电线杆，为什么这么多年都没修好？据调查，没有协调配合部门，这是问题的症结所在:电杆线由国家电网金山公司管理，通信架空线由区科委管理，东线由区文广局管理。全区没有统一管理电杆的领导单位。
“这个问题被区建设管理委员会报告给区大学研究室后，被确定为典型的‘三跨’问题。金山立即启动了复杂而重大的问题处理机制，问题很快进入了报告、传阅和解决的过程。”金山区研究室相关负责人表示，金山于去年4月发布了《大型复杂重大问题研究协调合作推进系统》。根据这个解决问题的“流程图”，这个难题首先进入了汇报环节，在区里的相关会议上。地区领导将明确协调与合作的职责分工，促进解决；然后进入流通环节，协调单位对问题有一个全面深入的了解，并“锁定”合作单位、时间进度和分阶段工作所处理的问题；最后，推进解决环节，协调单位根据授权发挥领导和协调作用，协调单位积极配合，各方握拳，形成合力解决问题。
一个“流程图”下来了，长期拖延的电线杆的混乱很快抓住了“药方”。去年4月，霍星村框架空线改造工程开工。根据“谁抱孩子”的原则，区建设管理委员会协调各框架空线的所有权单位进行改造。仅在两个月内，修复工作就完全完成了。“装修后，房子前面的两根柱子都被拆除了。现在开车安全多了，空的房间也大了。”谈到这一变化，村民马天林一再称赞。
▲2018年8月9日，区委书记、第一区长赵卫星率队在江上巡逻
在解决问题时，建立了864个系统
“三跨问题”经常出现在管理的“灰色地带”，甚至“真正的空地带”。通过大规模调查解决复杂和重要问题的过程往往是促进建立和完善体制机制的过程。
消除劣质五水是金山治水工作的重点。问题出在河中，根在岸边，其中沿河的畜禽养殖是河流的主要污染源。去年，金山区委书记赵卫星发现，部分河流的畜禽养殖问题突出，对水环境的影响明显，而缺乏规范的畜禽自由放养政策是问题的根源。就此，区河道主管机关、区农业委员会、区水务局等跨部门“三会”充分讨论了整治不合格畜禽养殖的问题。
去年10月，金山下发了《关于规范农村家庭农业行为的指导意见》，为规范家庭农业行为、减少农业面源污染提供了制度支持。意见很明确，今年3月底将完成生猪退役和家禽限制养殖，每个家庭养殖的禽类不超过15只，其中水禽不超过5只。同时，禁止在河道水面和河道用地控制线6米范围内饲养家禽。截至去年11月底，金山已经完成了5.5万头生猪的提前退役。
据报道，去年，金山所有研究课题共建立了864个政策机制，带动全局，惠及长远，解决了一系列普遍性、全局性、根本性问题。例如，金山区信访办解决了因房屋所有权证被吊销而导致的户籍无法登陆或迁入的问题。金山区司法局通过建立村级公共法律服务点，建立了人民群众的法律需求精确连接，公安金山分局实现了“在线”和“离线”。结合解决外卖食品配送行业的交通管理问题，金山妇联成立了“欣家园”家庭教育指导服务项目，开辟家庭教育的“最后一公里”...
值得一提的是，地处长江三角洲“腹地”的金山，也通过大规模的调研工作，深化了与浙江周边地区的协同治理。在环境治理方面，金山和平湖建立了边境地区环境保护联动机制，联合开展了对排污企业和违法建设项目的检查。两地仍在计划绘制跨境水系图，以实现金佳地区“一张图治水”。同时，针对以往边境地区治安薄弱的情况，金山、平湖市、嘉善县开展了安全边境建设，初步建立了市、县、乡镇、村三级联动体系。
金山还将把大规模研究工作中形成的良好经验和做法固化成一个正常的长期机制。区一级有6种正常的长效机制，包括金山区领导定点联系基层工作制度、金山区领导联系企业制度、金山区领导基层考察日制度等。每个研究对象形成的所有类别中有91种正常的长期机制。
关于“沾染灰尘”调查的说明，见证干部作风的“更新”[/s2/]
脚下是泥，花朵在天然的围栏上诞生。去年大调研工作开始后不久，金山提拔全区干部用脚测量人民的感受，用笔记记录人民的感受。金山区领导带头把调查过程中的所见所闻所想写成调查笔记。全区各级干部深入基层，深入一线，全年写了405份调查笔记。
“因为研究充满了干货，所以当我回到办公桌时，我有一种强烈的写作冲动。写作过程是对研究工作的咀嚼和提炼，促使下一步的研究更加深入和有针对性。”金山的一名基层干部告诉记者。
一个带有泥土芳香的研究笔记包含了与大众的血肉联系。“惩罚不是目的，而是手段，通过执法提高企业乃至公众的环境意识是我们的最终目标。”这是金山区环保局局长刘雪枫去年年初去企业生产一线调研后记录的个人感受。
去年以来，金山区环保局在开展环境治理的基础上，更加注重疏通与堵塞相结合，并组织专业人员进入企业提供技术指导，帮助企业整改相关问题。金山区文化广播局局长卢银娟在调研报告《深入基层调研应该带些“强迫症”》中写道:“艺术团的文艺骨干马昌瑞提出了‘专业文艺指导不足’的老问题...如何彻底解决老问题，需要一种标本兼治的新方法。”此后，区文广局探索建立知名工作室的基层联系机制，并积极联系市文联、上海戏曲艺术中心等市级组织，使市级文艺团体与金山草根村能够携手共建文化。
前一轮研究工作的总结也意味着金山大学研究工作的“汇编号”今年正式敲响。今年，金山将更加关注关系改革发展稳定大局的典型问题、企业和群众反映强烈的普遍性问题等。在深入考察的基础上，开展科学研究和分析，总结共性特征和规律，优化完善政策措施，建立健全工作制度，促进问题解决由点到面。
“今年，金山将坚持‘发展围绕企业，民生围绕群众，党建围绕基层’的工作主线，继续以大规模调研为法宝，狠抓担子和硬骨头，促进艰苦作风锻炼工作的有效实施，加快金山战略优势建设。”区委书记赵卫星说。
