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据黄浦区新闻报道:“人民的城市是为人民而建的，人民的城市是为人民而建的。”2019年11月，当总书记访问上海时，这段话成为2020年6月23日举行的上海市委十一届九中全会的主题。全会讨论通过了《中共上海市委关于深入贯彻落实“民有城市、民治城市”重要思想，谱写新时期人民城市新篇章的意见》，确定了“五个人”的方向——人人有机会在生活中发光，人人有秩序地参与治理，人人享受优质生活，人人切实感受到温度，人人有归属感。
与此相适应，上海社区始终坚持“以人为本，社区为民”的理念，如何让社区居民的生活更好也是一个一直在探索和探讨的问题。在这个过程中，不可避免地会出现许多难点和难题，如如何引导社区居民进行民主协商，如何在党建指导下进行智能治理模式，如何推进行业委员会的规范化建设等。这一突发疫情也是对社区治理的一次“大考验”。上海基层治理探索在这次“考验”中的成效如何？最近，在黄浦区半松园路街道举办的家庭经营论坛就上述问题进行了集中展示和讨论。
增强大众团队的能力，并建立社区咨询和治理平台
民主协商作为社区治理创新的重要手段和协调社区各方利益的有效手段，一直受到政府和社会的高度关注，在城市社区基层民主的孕育和成长中发挥着重要作用。可以说，民主协商议事制度建设是建设社区治理社区的一项重要基础工作。
半松园路街道在民主协商的道路上不断探索，如依托零距离的家园会制度和行业委员会的“三大法规”推进基层民主协商议事制度建设，依托“松园梦”等自治项目建设，以群众需求为导向，以解决问题为切入点，完善自下而上的议题形成机制，开展有组织的民主协商议事，不断激发自治与共治的活力。
上海社会科学院社会治理研究中心主任、上海市社区发展研究会会长许教授对此表示赞同。“社区中的民主协商非常重要。并不是所有的协商都能解决问题，但总比没有协商好。解决问题。”他认为，民主协商的基础是居民应该参与，并通过社区社会互动，增进相互理解和认同，实现互助和邻里和谐。建设社区治理社区，需要开展有组织的咨询，如依托居民自治组织车、舞蹈团、合唱团等，整合和振兴社区自身资源，让更多的居民走出家门，在咨询和沟通中增进信任和理解，通过共建、治理和共享，建设一个温馨的“熟人社区”。
黄浦区街道办事处副主任夏也认为，基层社会治理的最大突破是动员和动员居民。她指出，要做好基层民主协商工作，应在前期努力，深入挖掘居民的实际需求，努力寻求社区利益的最大公分母。黄浦区房管局副研究员朱若翰表示，在协商的基础上实现公平，在协商的基础上达成共识，在公平的基础上构建共同利益的同心圆是非常重要的。
原上海市党建研究会常务副会长、上海市委讲师团成员冯认为，各级政府和社区干部在决策时必须进行民主协商，群众必须自己做自己的事，而不是政府。在这一点上，半松园黄浦滩明园工业委员会做得很好。在疫情期间，社区业主看到保安工作非常努力，所以他们协商捐款并向他们发放补贴。“这是协商的结果，可以调动各方的积极性，给社区居民和工作人员一种社区认同感。”
中国社区是一个扁平的基层管理和组织单位，具有意义社区和利益社区的双重定位。然而，社区利益共同体所触及的利益既是物质的又是精神的，社区中存在着各种利益关系和利益纠纷。在各个社区，有许多组织或团体，它们在满足居民的兴趣和爱好、提高文化素质、陶冶情操和繁荣社区文化方面发挥了很好的作用。然而，较少关注或参与社区公共事务和公益事业是客观现实。因此，如何从民主协商的角度引导居民实现从自利到公益的转变是值得探讨的。
党建引领+技术授权，探索社区智能治理的新模式
在6月中旬召开的上海市社区工作会议上，上海市委书记李强强调，要进一步夯实城市治理现代化的社区基石，做好社区治理增权扩能工作、减负减压工作、科技增权增能工作、除弊除弊工作，在党建指导下，完善共建、治理、共享的社区治理格局。
近年来，随着城市化进程的加快，城市治理问题变得日益复杂和多样。新形势下推进城市治理现代化，当务之急是立足城市发展实际和人民需求，着力党建和科技赋权。
华东理工大学人文社会科学系副主任、副教授唐有彩认为，上海的社区治理工作做得很好，有两个优势:一是党建带路，用政治领导、组织领导、能级领导、价值领导来弥补不足。；另一个是智能治理，比如上海的“两个网络”，一个是运营网络，一个是统一管理网络，在实战中有用，为基层群众所喜爱，为人民所用。
正如唐有彩教授所说，上海在这两个方面都做得很好。2019年9月，由中国浦东干部学院、人民日报等单位联合主办的全国城市基层党建创新案例评选活动，经过初评、再评、终评，历时一年多，结果揭晓。4000多个病例最终产生40个最佳病例和90个优良病例，其中13个病例在上海入选，占10%，入选病例数最多，远远领先于其他地区。近年来，上海市政府服务“一网管理”和城市运营“两网管理”的实践取得了显著成效，人民城市成为了现实的城市生活场景。
对于半松公园，在疫情期间，街道始终坚持党建指导，带领居委会、行业委员会和物业公司“三驾马车”，依靠强大的技术支持和庞大的志愿者队伍，开展广泛的联合防控。半松花园是“沈燧代码”首批两个线下试验街道之一。为了方便居民出行，南泰公寓党支部率先将“沈燧密码”与门禁密码结合起来。只要居民出示绿色代码，他们就可以通过扫除进入控制顺利进入社区。南泰公寓也成为上海第一个不用接触就能使用“沈燧代码”的社区。
下一步，半松园路街道将继续加强党建引领和科技赋权之间的同频共振。一是落实物业岗位突出党员身份等措施，以党建和联合建设为纽带，整合各方专业资源，着力解决居住社区治理中的困难、混乱、空白点等问题；第二，围绕民生需求和民生服务，着力打造“智能保障”、“智能治理”、“智能养老”和“智能商业”四大板块，使社会更加智能化、管理更加精细化、服务更加贴心化。
冯认为，社会治理离不开党的建设。党的建设指导下的社会治理涉及方方面面，重点是为人民做好事、做实事。同时，智能治理也非常重要。如今，通过数字网络解决社会治理的各个方面都很方便。流行期间使用的大数据技术，如智能城市和智能社区，可以在流行后继续发挥作用，将在线和离线结合起来，使社区的社会治理更加紧密。
值得一提的是，如今，利用大数据和科技力量来提高社区治理的智能水平已经得到了广泛认可，尤其是在疫情流行的情况下，大数据发挥了前所未有的作用。然而，我们会发现在大数据的发展中仍然存在一些问题。例如，数据资源的管理基本上处于“谁收集、谁拥有、谁管理”的阶段，缺乏集中管理；数据采集和存储的结构标准不统一，也增加了多方数据融合和共享的难度。同时，也存在信息丢失、泄露、篡改或滥用等风险，在一定程度上还存在分散开发、重复建设等问题。上海“两网”建设是一个很好的实践，但在各级政府的实际工作中，重复开发的问题仍然普遍存在，如何整合和共享是值得探讨的。
未来，行业委员会的法制化和专业化将是大势所趋
行业委员会是通过社区自治实现业主权利的重要组织保障，但其运行目前面临各种现实困难。近年来，群众普遍反映，行业委员会难以成立，公共维修资金难以使用，尤其是物业管理不规范，业主权益保护困难，多次成为诸多矛盾纠纷的源头。
这样的工作，每个人都感叹是“困难，困难，困难”，但也有杰出的人谁做到了。在上述城市基层党建创新案例评选活动中，半松园路街道提交的“以党建引领行业委员会规范化建设解决社区治理问题”案例在全国4000多个案例中脱颖而出，被评为中国城市基层党建优秀案例。
经过仔细了解，我们会发现“法治”一词对行业委员会的建设是不可或缺的。街道为每个社区配备了行业委员会的律师。有了他们，行业委员会可以更加自信地行动。街道还率先创建了行业委员会法治评价体系，每年有92个行业委员会接受“全面体检”，进行“法治评价”。在此基础上，街道将继续进一步推进行业委员会的规范化建设:一是深化“法治评估加”体系建设，探索建立多维度、全方位的法治社区建设指标体系，扩大行业委员会的评估范围。给居委会和物业公司；二是突出重点和难点，试点推行行业委员会秘书制度，通过加强专业培训，在建立规章制度、规范程序、起草文件等方面为行业委员会工作提供有力支持。
上海金源方程式律师事务所主任金英认为，要推进行业委员会的规范化，法治应该融入社区治理的全过程。在半松原路街道推出的“家庭守则”示范文本，可以帮助社区业主(居民)更好地实践“依法治理、按合同办事”，解决社区管理的难题。《家庭法》非常严格，每一项都有法律规定支持，对社区所有居民都有法律约束力。同样，行业委员会秘书制度有助于规范社区的日常工作。如果每个行业委员会都有一个专业的秘书来做日常工作，我相信每个行业委员会都会做得很好。
不可否认，上海在社区治理方面一直走在时代的前列，但仍有许多“硬骨头”有待解决。例如，2019年7月1日，上海全面进入垃圾分类期，成为中国“第一个吃螃蟹的城市”。它在一年内取得了显著的成绩，但并不总是一帆风顺，它仍然需要在“摸着石头过河”中前进。
如前文所述，半松园路街道所做的工作是上海许多优秀街道和城镇在社区治理方面的代表和缩影。但社区治理的工作永无止境，上海一直在探索。
