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描述:宣桥镇三灶工业社会“326”秦青服务站
新型冠状病毒疫情对中国宏观经济运行产生了巨大影响，中国经济下行压力进一步加大。为了促进有序复工和恢复生产，中央政府向地方政府发布了一系列“温暖企业”政策，有力地证明了中国商业环境的“含金量”。良好的商业环境是稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的重要措施。可以说，改善商业环境已经成为推动中国国家治理体系和治理能力现代化的一个有机组成部分，这场肆虐的疫情也要求中国政府进一步深化“分拨服”改革，优化商业环境。
改善经营环境的关键在于提高企业政府服务水平。全国各地积极优化企业服务内容和形式，帮助解决企业发展中的痛点和难点，不断优化经营环境。根据世界银行发布的《2020年全球商业环境报告》，中国大陆连续第二年名列全球商业环境改善幅度最大的十大经济体之列。
近两年来，以实现企业服务准确便捷为主要目标的企业“上门”服务体系建设在浦东新区逐渐兴起，这是上海优化商业环境的创新实践。与以往浦东新区在社会治理领域以居民为中心的上门服务体系不同，企业上门服务体系的服务对象是经济领域的企业。该服务系统强调企业服务的可及性，在倡导在线服务的同时，也使企业能够就近获得政府服务，从而为企业开辟了服务的“最后一英里”。
形成多维企业服务系统
目前，浦东新区实行的企业“上门”服务体系主要表现为两种形式:
一是条条服务体系，即由相关行政机关和人民团体结合自身业务特点和企业需求建立的企业“上门”服务体系。例如，浦东工商联与人民检察院合作，在浦东新区的重点地区设立了一个“私营企业家法律服务工作站”，并任命了高级检察官定期提供法律咨询；浦东妇联和世博管理委员会联合推出了面向世博园区职业女性的企业版“家庭之门”服务，并针对职场女性的社会、自我提升、家庭教育和健康管理需求开展了项目和活动；上海自由贸易试验区管理委员会和海关合作建立了张江跨境科技监管服务中心。张江企业不需要急着去浦东机场办理通关手续，只需在“家门口”一站就可以办到；浦东市场监督局与四大国有银行合作，在四大银行的浦东网点设立了企业登记代理服务，覆盖近300个网点，使企业可以上门登记注册。
二是街区服务体系，主要是指街道和镇政府部门建立的企业“上门”服务体系。街区服务系统的主要服务对象是辖区内的企业(如城镇或公园)，因此经常在辖区内大多数企业附近、交通便利的地址设立具有一定实物空的服务点，如位于s32沈家湖高速公路南六(6)号出口处的宣桥镇三灶工业园“326”秦青服务站。塘镇企业服务站位于地铁2号线塘镇站阳光世界商业综合体。目前，浦东新区主要在林三镇、塘镇镇、北蔡镇、宣桥镇等地为这类企业设立了“上门”服务点，而在街道层面几乎没有相关的探索。原因是新区街道大多分布在沿江，管辖面积小，交通便利，各种公共服务设施相对成熟，这在一定程度上削弱了线下企业对“门前台阶”服务点建设的需求。
浦东新区企业“上门”服务体系的建设，开辟了服务企业的“最后一公里”，逐步形成了多维度的企业服务体系。目前，新区一级已建立企业服务中心，区一级19个行政审批机关的审批职能全部到位；在区域层面，有几个乡镇企业的“后方”服务点，林三镇和北蔡镇也在镇一级设立了分中心，进一步延伸了服务企业的触角。例如，林三镇企业“1+10+10”整体布局的“上门”服务体系；在外地一级，检察院和市场监督局等不同行政机关为企业提供“上门”服务。
总体而言，浦东新区企业“上门”服务体系体现了政府主导、团体和企业参与的合作建设态势，为企业、企业家和员工等不同对象提供多元化服务。例如，宣桥镇“326”秦青服务站提供配套设施、员工生活、员工文化、企业认证、交流互动等五大类服务。唐镇企业“家门口”服务站在空设立了一站式帮助窗口服务区、企业形象展示区、企业发展支持区和自助服务区。林三镇“家门口”服务站设立了市长集中接待日，通过跟踪辖区内企业产值、税收、就业人数等成长发展数据，尝试提供企业生命周期服务。
浦东新区企业“上门”服务体系，切实解决了企业发展的难点痛点，提高了员工工作生活的幸福感，进一步增强了党和政府在基层的影响力。
当然，浦东新区企业的“后方”服务体系仍面临一些挑战。例如，服务集成挑战、企业服务流程中的跨部门、跨区域协同操作需要改进，各种资源的下沉式集成需要改进；服务便利性挑战、数据“多走”和企业“少跑腿”工作需要加强；服务响应性挑战，政府和其他实体需要更准确地把握企业的发展需求和业务困难的痛点；面对服务互动的挑战，政府与企业之间自下而上的沟通渠道等规范化的沟通机制需要优化。与酒吧服务体系相比，街区服务体系目前还是一个新生事物，但它也是浦东新区优化商业环境、服务企业的一项创新举措。
系统建设需要加强
为了更好地提供准确、便捷的企业服务，帮助优化经营环境，在调研的基础上，我们主要对浦东新区企业“门到门”服务体系(街区式)的建设提出以下建议，为酒吧式服务体系的建设提供参考。
构建由需求清单、资源清单和服务清单三个清单组成的供需对接机制，探索以企业和员工为主体的“需求提取、项目生成和服务评价”的资源供需对接机制。
一是资源体系建设。以区域性党建工作为指导，以党建服务体系为平台，以党建和集团建设为抓手，整合辖区内行政资源和各种服务力量，促进联动，提升企业服务水平。例如，考虑在“家庭门”服务系统物理空室设立党建服务站，以便更好地获取各种党建资源，为企业服务；对接地区党建联席会议，通过党建和团的建设，将党建、工会、团委、妇联等服务项目部分或全部纳入服务体系，形成党群结合的服务联盟。
二是需求体系建设。建立企业需求向上反映平台，建立重点企业服务专家联络系统，建立政府与企业常年对话平台，构建联合调研、问卷收集、座谈会、专业沙龙、提案收集、上门拜访等多渠道信息收集机制，实现对企业需求的准确理解和安排。
三是项目体系建设。提供政企沟通、信息服务、业务协助等基础服务，以及与其他类型服务相结合的其他服务，如辖区内重点企业与政府职能部门的结对共建，为企业提供更精确、更精细的政策咨询和指导服务；为企业提供全生命周期服务。
促进五项任务的执行
在构建“三单”供需对接机制的基础上，通过多项任务推进企业“上门”服务体系建设的具体实施。
一是实体空房建设。在条件成熟的城镇，我们将选择建设一定面积、交通便利的物化企业服务空室。服务空室应在物理空室、基本服务功能、人员配备等方面实施相对统一的要求；鼓励符合条件的“上门”服务系统设立企业员工服务空室；探索在物理空室建立党建服务站，协调各种可以为民营企业服务的党建资源。
第二，行政资源下沉。推进政府服务资源下沉，协调相关政府部门优秀公职人员下沉服务体系，如在“上门”服务站工作，进入企业提供指导和服务，推动建立和完善街道、镇领导走访重点企业制度；对于重点企业，将成立一个由街道和镇领导牵头、以政府官员为主的副服务团队，将“企业经营”转变为“服务团队经营”。
第三，信息化建设。在物理空的基础上，推动互联网上企业服务平台的建设和部署，推动覆盖面广、应用频率高的重点企业服务项目向移动应用等移动终端延伸；开展街道镇企业大数据服务系统建设，建设和完善辖区内企业信用档案、特殊类型人才和就业需求等多种数据库，为基层政府和企业提供信息指导和支持；利用爬虫技术等现代信息技术，定期捕捉政策信息并进行分析，准确及时地将相关优惠政策推给相关企业；开展企业生命周期数据库建设，建立“一个企业，一个档案”，为企业提供全过程、个性化的企业信息服务。
第四，构建自下而上的评价体系。形成以自下而上评价为基础，上级和第三方独立评价相结合的评价体系，将“接力棒”交给企业和员工；设立企业服务质量监督员，建立企业、员工和社会各界参与的经营环境监督体系；引入第三方评价机制，将服务体系的评价结果与相关责任单位党政领导班子和服务管理者的绩效评价挂钩，充分发挥评价的“指挥棒”作用。
第五，组织体系建设。成立由街道镇党工委(党委)领导的企业服务体系建设工作组，由相关职能部门、职工、青年妇女等主体参与，负责本地区“上门”服务体系的顶层设计、规划、组织和推广；在地区一级，政府部门与工商业联合会、工人和年轻妇女等联合起来。指导和协调基层工作组的日常工作，组织和监督各项任务的落实，做好区市两级企业服务体系对接工作；形成企业“上门”服务(系统)学习支持网络，促进各企业服务点建设相互学习、共同进步，实现互动发展、能量提升。
(本文是浦东工商联2019年“企业版上门服务系统建设路径研究”成果的一部分。边肖，华东师范大学经济管理系教授、博士生导师
