本篇文章1366字，读完约3分钟
黄浦区旧城区住宅“二元结构”突出，违章建筑具有明显的地域性特征:居民生活条件差，违章建筑多，但背后有实实在在的民生需求。因此，很难拆除老城区！如何遵守法律法规，关注民生改善？黄浦区最近提出了“十大拆迁违规条款”。
黄浦区是上海人口最稠密的老城区，有248万平方米的老街小巷和8.2万个没有卫生设施的家庭。旧城住宅面临着旧城老化、服务能力不足等问题。居民为了解决自己的生活问题而违章建筑是很常见的。截至今年6月15日，黄浦区共有违章建筑21000多栋，总面积超过29万平方米。这些违法建筑不仅侵犯了公共利益，还造成了严重的安全隐患。
对于违章建筑，黄浦区的态度是坚决“拆除”。然而，在违法建筑治理中，执法部门往往陷入法律困境和民生思考。
有一次，该区有关部门接到举报，说老城厢的一个居民在建一座违章建筑。执法人员赶到现场，看到非法建筑商刚刚开始建造它，并想把它作为他们儿子的婚礼房间。执法者立即阻止了它，但是居民们根本不听。根据有关规定，执法人员可以采取行政强制措施。
然而，执法并不意味着它可以立即实施，执法过程是冗长乏味的。黄浦区城管执法局法制司司长陈锦鸿表示，拆除违法建筑的行政执法不仅要遵守《行政执法法》规定的一般程序，还要遵守法律规定的拆除违法建筑、构筑物和设施的特殊程序。因此，处理一个非法建筑和拆除的案件至少需要半年时间。更重要的是，六个月后，这个家庭的非法建筑已经完成并使用，然后将进行强制拆除，非法建设者将承担巨大的经济损失。
黄浦区针对违法行为查处中存在的类似困难，制定了《违法行为查处十条》，这是第一份区级违法行为查处的书面指导意见。从保护公共利益和当事人权益的角度出发，《十大拆迁条例》将违法建筑分为在建违法建筑、已建违法建筑、占用道路和河流违法建筑三种类型，并分别设计了执法程序。其中，为了强制执行正在修建的违法建筑，执法人员必须在2小时内到达现场进行调查，并命令当事人立即停止施工，并在24小时内自行拆除。如果违法施工方拒绝停止施工，执法人员可以采取暂停施工工具和材料。当事人拒绝拆除的，可以立即作出强制拆除决定；对于占用道路和河流的违法建筑，由于明显侵犯公共利益和影响公共安全，可以立即予以拆除。
上海大学基层治理创新研究中心教授顾军表示:“破十条”的流程设计是为了在法律框架内推动首次发现，提高行政效率，将违法行为消灭在萌芽状态，节约行政和社会资源。”
老城区的许多违章建筑背后都有着真正的民生需求。在这方面，黄浦区不仅没有“拆”，而且除了严格执法之外，还关注其背后的民生问题。例如，在黄浦区东街拆迁过程中，黄浦区城管执法局和当地街道办事处对当地每户居民的生活状况、违法建筑和实际生活困难进行了详细调查。违法前，做好沟通和指导工作。想尽一切办法解决“拆迁户”的实际困难，并在蜗牛壳里做一个道场，只要能改善居民，尽量改善它。例如，鉴于一些违章建筑被用作厕所，应事先与居民协商安装抽水马桶。
顾军指出，拆除违法建筑是惩罚违法建筑的一种硬性手段。然而，在城市治理力度凸显的同时，政府也要依法解决居民“急、难、忧”的问题，在特殊情况下还有“温”。
据报道，黄浦区已拆除违法建筑270栋，占地7256平方米，根据“十大拆迁违法条款”，没有任何行政复议或行政诉讼，其中21个案件已采取执法措施，对违法建筑在建。
