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2019年上半年工作总结
在区委的领导下，区人大常委会深入学习贯彻了新时期习近平建设有中国特色社会主义理论和中国共产党第十九次全国代表大会精神，以习近平总书记视察上海重要讲话精神为根本行动指南，紧紧围绕区委工作的主线，即: 紧紧围绕全区工作大局:“改革增强活力，发展活力水平，关注民生质量，树立执政标杆，构筑党的高地”。 上半年，常委会共举行了6次会议；听取和审议6项专项工作报告，对2项法律法规实施情况进行执法检查；常委会和各委员会共开展了12次监督调查，作出了5项决议和决定，充分促进了黄埔区的经济社会发展和民主法治建设。
第一，坚持服务大局，帮助改革开放向纵深发展
(1)注重对接和实施“三大新任务”
区人大常委会在履行NPC职责的全过程中，落实了习近平总书记向上海提出的三大新任务。常委会主动在服务自由贸易区设立了改革创新新区，并对外滩和滨江高端服务业创新发展示范区建设进行了实地考察。建议相关部门争取更多的投资和贸易便利化、自由化措施，率先在黄埔复制推广，推动“扩开50条”政策措施尽快在该地区实施。围绕科技企业成果转化、产业孵化和资本市场有效对接，常委会开展专项调研，提出了充分发挥黄埔金融服务和专业服务集聚优势、加强支撑服务培育、吸引更多科技企业落户黄埔等建议。常委会走访常州高新区等地，调研长三角产业服务链建设，重点推进金融服务、专业服务、商务旅游与文学联动、时尚产业“四个融合”，提出进一步明确黄埔定位，狠抓需求，选择合作领域，尽快形成一批黄埔有优势、能提升影响力的重大项目。
(2)着力优化综合经营环境
区人大常委会启动了深化“配送服务”改革、不断优化经营环境的专项监管。监督的重点是企业的看法，放在政策执行和体制创新的瓶颈上，走访企业、部门和街道了解需求。针对不足，建议紧紧抓住“一网管理”政务服务，加大跨部门流程再造，优化“店第二”主题智能服务，突出黄埔特色。为了解落实“巩固提升实体经济活力水平”50项政策和“促进民营经济发展”27项政策的实际效果和存在的问题，常委会组织专题调研，针对运行成本上升、融资难、融资贵等突出问题，提出针对性意见和建议。，进一步推动政府相关部门加快政策落实，优化经营环境，激发微观主体的创新活力，促进优质经济发展。
(3)着力推出“四大品牌”
以推出“上海购物”品牌、推进国际消费型城市示范区建设为重点，区人大常委会听取并审议了专题报告，并提出了积极把握入园良机、从更高起点打造服务消费“升级版”、以更务实的举措擦亮“黄浦商务”金字招牌、以更优质的服务适应消费质量新要求等相关建议。围绕深化世界级商业区和高档步行街建设，常委会组织部分市、区人大代表就南京路步行街改造升级方案进行了讨论，提出了充分发挥南京路历史文化优势、加强街区整体规划、促进商贸旅游博览会和“四大品牌”协调发展的建议。常委会积极推进“演艺世界”建设，先后参观了黄埔剧院、中国大剧院、大世界等。，并提出传播经典海派文化，突出区域表演艺术特色，努力打造最具上海文化特色和最具国际影响力的表演艺术集聚区。
二。履行法定权力，尽一切努力促进区域经济和社会发展
(一)依法行使重大事项的决策权
区人大常委会在各级政府重大决策发布前，认真贯彻落实中央、市委、区委《关于完善全国人民代表大会重大决策和向本级人民代表大会报告制度的实施意见》，首次编制并实施重大决策和重大事项报告年度计划，完善全国人民代表大会重大决策制度。听取区政府机构改革方案汇报，支持区政府以机构改革为契机，进一步加快职能转变，提高效率。常委会根据预算法的有关规定，审议批准了地方政府债务限额和预算调整方案，严格控制了预算。同时，督促相关部门牢固树立规范管理意识，坚持风险防控，严格控制债券资金使用，多渠道筹集重大项目资金，确保旧区改造等项目顺利推进。
(2)认真开展法律监督和工作监督
1.深化金融监管，做好预决算审查工作。上半年开展预决算专项调查。区人大常委会认真审议了上半年计划预算执行情况和上年决算审计工作报告，督促区政府及职能部门冷静应对复杂严峻的经济形势，牢牢把握发展第一要务，不断提高民生质量，更好地回应人民群众对美好生活的期待。围绕扩大预算审查监督重点改革，常委会将贯彻落实《中央关于将预算审查监督重点扩大到支出预算和政策的指导意见》，推进预算、决算报告和草案的完善和审计监督。启用具有区域特色的预算网络监管系统，探索和推进数据查询、分析、预警和服务的实现，提高考核和监管水平。高度重视区政府投资资金的管理和使用。常委会组织部分代表赴相关企业调研讨论，主任会议听取工作汇报，就进一步发挥政府投资资金在旧城改造、旧区改造和民生改善中的作用，完善监管机制提出意见和建议。
2.强化法治思维，推进依法治国进程。充分发挥“法律检查”在执法检查中的作用。区人大常委会全面推进《上海市生活垃圾管理条例》的实施，以综合动员、全民参与、分类全过程为重点，以公共场所、企业和居民小区为重点，督促相关部门进一步加大宣传培训力度，加快硬件改造，加强联合物流联动，通过座谈走访，推进生活垃圾分类减量化。通过开展“垃圾分类新风尚，人大代表在行动”主题活动，我们向各区人大代表发出建议，引导他们担任垃圾分类的宣传员、示威者和监督员，组织代表开展一系列“六个一”活动，让他们全程参与监督，共同推进和打赢垃圾管理的硬仗。此外，常委会还对《上海市社会信用条例》和《中医药法》及《上海市中医药发展条例》的执行情况进行了执法检查。优化工作的评估。常委会围绕为黄浦区人民提供更高层次、更满意的卫生服务，对区卫生委进行了三个多月的工作回顾，针对提高行政效率和管理精细化水平的需要，以及“九院-黄浦”医学会建设缓慢、部分下属单位干部老化问题突出、人才梯队不合理等问题，提出了有针对性的意见和建议。推动区卫生委加强规范化管理，加快行业协会建设进程，强化人才队伍建设。改进工作评估。评价主体从部分区人大代表扩大到所有区人大代表。评估项目与人大年度监督重点工作紧密结合，共确定57个重点工作项目。评估方法除了听取政府部门的汇报外，还增加了对相关工作的检查和调查，使评估工作更加客观、准确。完善规范性文件的备案审查。常委会首次听取了本届会议以来的规范性文件备案审查工作报告，要求加强做好规范性文件备案审查工作的责任感和使命感，加强各方沟通协调，不断提高备案审查能力，切实推进备案审查的规范化、科学化。
3.关注民生，促进人民生活质量不断提高。面对人口深度老龄化给养老服务带来的新期待，区人大常委会认真做好区委交办的“提高养老服务供给的准确性和有效性，积极应对人口深度老龄化”课题的研究工作，召开了13次座谈会，走访了36个部门和单位，听取了70多条建议，走访了苏州、杭州， 宁波等地进行调研，组织各市、区人大代表进行问卷调查，积极寻求符合黄埔特色的养老模式，推动区政府大力发展“嵌入式”，对推进城市更新和旧区改造进行专项监督， 常委会针对当前旧城改造面临的草原处置、资金到位不足等困难，前往乔家路东片区和富友中南部片区的旧城改造基地进行实地调研，提出工作建议，争取更多的制度和政策支持。 围绕社会普遍关注的社区微更新和民生微转型项目，我们组织考察了成兴里一期和“江阴-舜天村”地块的微治理项目，推动了可持续保留和改革新模式的形成。推进城市区域精细化管理。常委会对该区推进“三美”联动建设进行了专项检查，重点检查了“一带一路一环”示范区、滨江生态展示精品区、旧城改造区等。，并提出要进一步加大“三美”联动建设的覆盖面，克服困难，突破瓶颈，主动出击，加强合作，形成合力，为打胜仗创造良好的环境，打造一个整体战。对公共法律服务体系建设进行专项监督。组织实体、热线和网络三大平台的代表进行研究。常委会听取专项工作报告，督促区政府进一步加强服务保障，加快建设全方位、立体化公共法律服务平台，更好地满足人民群众日益增长的多元化公共法律服务需求。
(三)依法行使人事任免权
区人大常委会始终坚持党对干部的管理与人大依法任免的有机统一，按照法律法规做好任免前、任免中和任免后的各项工作。上半年，52名国家机关工作人员被任命和解职，18人根据《宪法》宣誓就职。按照《代表法》的有关规定，认真组织补选代表，依法补选了12名区人大代表，确认终止了5名区人大代表的资格。
三。充分发挥主体作用，加强代表履职服务保障
(1)搭建培训平台，为履职打下坚实基础
为拓宽代表了解政府、了解政府的渠道，提高履职水平，区人大常委会成立了“黄埔人大新时代讲堂”，全年围绕居家养老服务、基础教育改革、社区卫生服务综合改革等主题安排了14场讲座。近500名代表参加了上半年组织的8场讲座。利用全国人民代表大会和市人民代表大会培训基地的资源，以专业履职为重点，举办了履职研讨会，共有101名代表接受了提高履职能力的培训。开展“代表风格”宣传展示活动，树立先进代表典范，鼓励代表与思奇见面。
(2)丰富活动内容，拓宽履职方式
认真组织代表参加区人大常委会开展的专项监督、执法检查和调查检查，切实引导和动员代表提出建议和意见。上半年，近60名代表参加了常委会会议，460名代表参加了常委会的各项活动，积极发表意见和建议，切实提高常委会的工作水平。围绕养老服务和垃圾分类，500多名代表将主题带入社区，听取了8300多名选民的意见和建议。积极为市人大代表履职服务，注重市、区两级代表的联动，共同推进住宅物业管理等难点问题的解决，减轻负担，提高居委会能力。
(3)完善监督机制，提高履职效能
注重完善代表建议监督的咨询机制，通过联合监督、专项监督和“回头看”等方式，有效推动解决办理过程中的瓶颈和难点，进一步增强代表建议办理的刚性。会议专题研究代表提案的办理情况和代表意见的征询结果。所有回复表示“基本满意”和“理解”的代表都要逐一沟通并告知承办部门。自第二届区人民代表大会第五次会议以来，共收到区代表提出的59项建议，其中56项得到了答复。在已处理的代表建议中，76.8%的建议是“解决并采纳”的结果；5.4%正在解决；其中17.8%留作考试用。
第四，坚持创新和卓越，加强常委会自身建设
(1)加强政治思想建设，进一步加强政治导向
区人大常委会把学习贯彻习近平同志关于新时期中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真组织学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和重要讲话精神，牢固树立“四种意识”，增强“四种自信”，坚决实现“两个维护”。以“两学一做”学习教育的常态化、制度化为出发点，通过多种形式，及时学习中央、市委、区委重要会议精神，自觉把人大工作纳入全局规划，确保全国人大和区委的各项工作始终携手共进。
(2)加强规章制度建设，进一步提高制度化水平
加强人大制度建设，不仅是监督“一区一府一委两院”、依法行政、依法监督和公正司法的内在要求，也是加强区人大常委会自身建设的迫切需要。建立考试制度，组织区人大常委会任命的有关国家机关工作人员在任职前进行宪法等法律知识的考试，进一步增强被任命干部的民族意识、宪法意识和公仆意识。规范基层人大代表履职，研究制定《关于进一步加强和规范街道人大工作委员会工作的意见》、《区人大代表履职管理实施意见》、《区人大活动经费使用管理办法》等。，推进街道人大工作委员会的制度化。加强机关内部管理，建立专项学习制度，调整主任办公会议等会议安排，督促干部自觉加强学习，主动使机关运行更加科学、合理、有序、高效。完善街道人大工作委员会例会制度，定期听取情况汇报，部署重点工作，加强沟通，促进沟通，增强互动。
(3)严格纪律和作风，进一步建设一支强大的队伍
区人大常委会坚决贯彻中央八项法规精神，严格执行各项纪律和制度，坚持把大规模研究作为实践为人民服务宗旨、推进重点任务落实的有效载体和重要举措。常委会领导将在全体政府干部的参与下，率先深入基层和一线。听取基层一线的意见和“老老少少、老远近”等关系群众切身利益的问题，及时研究，切实推进整改落实。为进一步加强队伍建设，针对半年内调入调出10名干部的实际情况，通过举办分级分类座谈会，进一步加强了教育管理，充分调动了各年龄段干部的工作积极性，加强了对干部的监督管理和积极激励，振奋了干部精神。
回顾上半年的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与新时期NPC工作的新目标、新任务和人民群众的新需求、新期望相比，我们的工作还存在许多问题和差距。依法监督的方法和手段需要不断完善；代表履职的服务保障和管理机制需要不断完善；人大干部的创业能力有待进一步提高。这些在我们今后的工作中需要切实改进。
下半年的工作安排
下半年，在区委领导下，区人大常委会要坚定不移地以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示和重要讲话精神， 全面贯彻市委、区委全会精神，继续围绕“以改革增强活力、以发展提升活力、以质量为民生、以治理为标杆、以建设党的高地”这一工作主线。 以中央工作为中心，以民生为重点，共同依法履职，凝聚代表力量，以更加充满活力、勇敢和创新的状态，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，全力以赴完成年度目标任务，为黄埔树立标杆，继续做出新的贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
首先，以政治建设为导向，更好地承担宪法赋予的责任
(一)继续加强思想理论武装力量。我们要以党的理论创新成果为武装，深入学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于视察上海的重要讲话精神、习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示。加强政治建设，牢固树立“四种意识”，增强“四种自信”，坚决做到“两个维护”，充分把握中央、市委、区委精神，坚持从大局出发思考和行动，确保党的思想在人大工作中全面贯彻落实。
(二)认真开展主题为“不要忘记你的首创精神，牢记使命”的教育。按照中央的总体部署和市委、区委的要求，要认真把握主题教育的意义，全面落实主题教育的部署要求，扎实组织开展主题教育，引导党员干部实现和保持学习、教育、检查问题的初衷，勇于行动，完成整改落实问题的使命。 围绕中心依法履行职责，查找差距，抓好落实，进一步提高NPC工作的质量和效率。
(三)推进党建工作制度的实施。把握“四责任制”的衔接，逐项研究制定实施办法，做到年有计划、年中有比较、年末有检查。严格贯彻中央八项法规和实施细则精神，做好党风廉政建设责任制落实工作。进一步加强“四个责任协调”，做好责任项目和分工落实工作。
二。积极履行法定职能，更好地为整个地区的整体工作服务
(一)深化对重大问题的讨论和决策。深入贯彻落实中央、市委、区委关于“完善全国人民代表大会讨论决定重大事项和政府重大决策向全国人民代表大会报告制度”的意见，规范地区人民代表大会讨论决定重大事项的工作程序，保障常委会组成人员和全国人民代表大会代表了解政治，推进重大决策科学化、民主化。加强和改进国有资产管理报告，首次听取和审议区内国有资产管理综合报告，重点关注区内企业国有资产专项报告，推动区政府突出报告重点，提高报告质量。
(二)进一步加强监管和保障。围绕提升城市发展的能源水平和核心竞争力，听取和审议了优化经营环境专题报告，重点推出“一个网通办公室”、“窗口服务”、“包容性创新”品牌。开展国有企业改革、“两街”商业结构调整、张江黄埔公园开发、广慈-思南医疗卫生创新园建设等专项监管；《上海市生活垃圾管理条例》颁布后，以不断提高民生质量为重点，听取和审议生活垃圾分类管理情况，重点关注全过程分类体系建设、社会宣传开展、源头分类、资源利用难度等。开展旧区更新改造、现有多层住宅电梯安装、社区养老、食品安全等专项调查。；着力推进城市法治建设，听取扫黑专项斗争工作汇报，推动形成依法打击恶势力犯罪的强大合力。听取各地法院关于执行情况的报告，了解当前法院“执行困难”的缺点和瓶颈。对《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》的实施情况进行监督和调查，促进司法体制改革成果的巩固和深化，建设一支高素质的法官和检察官队伍。对监督法的实施、宗教事务管理和新华侨进行专项检查。
(三)不断提高任免规范化水平。进一步做好重要人员的任免工作，要征求区人大党组成员和常委会成员的意见。详细操作程序，认真组织实施区人大任命干部前的考核。加强对“一府两院”干部任用工作的监督，组织代表对区政府各部门年度重点工作完成情况进行评估。
(4)继续参与详细的立法。依托十届区人大基层立法联络点，进一步发挥NPC代表和基层群众在法律法规起草和修改中的作用，使NPC立法更具针对性和可操作性。积极参与上海、江苏、浙江、安徽省人大的立法协调工作，为长三角实现更高质量、一体化发展提供法律保障。
第三，优化服务保障，更好地发挥代表机构的作用
(a)代表和群众之间的密切联系。邀请更多代表列席常委会会议，保持常委会组成人员与代表的密切联系，加强常委会与代表的联系，拓宽常委会和常委会了解社会情况和公众意见，获取专业意见的渠道。加强代表联系群众岗位建设，完善“代表活动室”、“代表联系站”、“代表联系点”等多种联系岗位。组织和引导代表认真接待选民，开展联系社区选民的活动，提高联系活动质量，扩大听取意见的覆盖面，听取群众的意见和建议，成为党和政府密切联系群众的良好桥梁和纽带。着力推进街道人大工作委员会的规范化和制度化，加强指导，进一步抓好标准化工作，推进示范，打造特色。
(2)不断提高代表履行职责的能力。拓宽代表绩效研究专业领域，深化“黄埔人大新时代报告厅”和“代表绩效研讨会”两大学习计划。加强代表绩效平台信息化建设，加大向代表通报全区重点改革推进情况的力度。加强代表专题调研、代表小组活动、代表集中检查、代表到原选区履职报告的组织、协调和服务，提高闭会期间代表活动质量。积极搭建平台，充分发挥NPC代表在旧区改造、招商引资、企业安全、留住人才等领域吸引投资、科技、智力的独特优势和作用。利用信息技术改善代表的绩效记录，以确保记录职责的履行情况，并以此为基础进行评估。以“不要忘记你的首创精神重新开始，为人民做好表率”为主题，推出一批先进的代表模式，进一步激发代表履职的活力。
(三)增强代表提案监督的有效性。本着对人民高度负责的精神，把人大代表建议的处理和监督同转变工作作风、联系群众、改进工作有机结合起来，对二届人大一次会议以来人大代表建议的处理情况进行“检讨”。召开主任会议，对代表高度重视、集中反映、广泛覆盖的建议进行监督，促进代表提出的问题的解决和落实。推动代表建议的内容、办理过程和办理结果向社会公开，促进办理质量的提高。
第四，切实做好自身建设，更好地创新和发展人大工作
(一)坚持转变工作作风。完善大调查常态化和长效化的工作机制，始终把调查研究作为做好NPC工作的基本功，深入基层和第一线履行各项职责，倾听群众声音，传达群众诉求，回应社会关切，使NPC工作落地生根，凝聚民意，求真务实。
(二)深化制度建设。以区人大多数专门委员会设置调整为契机，进一步加强内部职能整合，完善相关工作制度，提高工作科学化、规范化水平。优化各项工作流程，进一步规范常委会行使职权。加强工作研究和统筹规划，不断探索地方人大工作的特点和规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
(3)加强人大建设。注重提高区人大常委会、各专门委员会和人大代表的调查决策能力，进一步增强把握大局、反映民意、改革创新、敢做好事、依法履行职责、推动落实的能力。认真贯彻落实区委《关于进一步建设新时期充满激情、创新、勇于承担责任的干部队伍的实施意见》，明确创业、创新、创优的方向。进一步加强对NPC机关干部的教育培训，坚定他们的理想信念，提高他们的工作质量，自觉践行为人民服务的宗旨，为做好NPC各项工作提供有力保障。
(四)加大人大工作的宣传力度。结合地方人大常委会成立40周年相关活动，统筹加强人大宣传工作和信息化建设，运行黄埔区人大门户网站、人大应用和内部期刊杂刊，发挥全媒体联动作用。 使广大人民群众更好地了解NPC制度及其工作，努力营造全社会重视、关心和支持人大工作的良好氛围。
