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2018年，嘉定区锐意进取，艰苦奋斗，扎实推进新能源汽车产业第一布局、物联网产业集群发展、精细医药产业化。优化了商业环境，促进了长三角一体化。实施农村振兴开创了工作新局面，有力地推动了区域经济在高基础上保持健康发展态势。全年财政总收入1015.5亿元，其中一般公共预算收入269.9亿元。人民生活水平提高，居民人均可支配收入达到53545元，同比增长9.4%。城市质量提高到一个新的水平，世博会承担的任务圆满完成。生态文明建设扎实推进，拆迁、河道整治、垃圾分类等短板工作取得新进展、新突破。经过一年的努力，嘉定在打造创新活力城市、提升城市能源水平和核心竞争力的征途上迈出了坚实的一步。
2019年，嘉定将抓住服务大局的机遇，以更大的努力提升实体经济发展水平，加快提升科技创新中心重要承载区域的集中度和展示力度，采取更多切实可行的措施推进区域合作，更好地扩大规模。入园将带动效应，主动承担自贸区的溢出效应，加快区域发展新优势建设，与时俱进，赋予“创新活力之城”新内涵——经济有量有质，城市有价。
嘉定区委书记张伟表示，要努力提高城市的能源水平和核心竞争力，使自身优势更好，特色更独特，优势更强；深入贯彻新时期党建工作的总体要求，继续推进党的全面从严治党，切实提高党的建设质量和水平，不断增强党把握方向、谋大局、定政策、促改革的能力和决心；坚持政治建设“硬”，干部队伍“强”，作风建设“严”，基层党建“活”，党的思想工作“牢”，为创新和光荣提供了强有力的政治保证，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。
提高“硬功耗”
有效提高发展质量
大力推进的高质量发展不仅稳步提高了总规模，而且保证了主要经济指标继续保持全市前列；更加追求质量和效率，加快质量和效率的提高和动能转化，促进从工业区向工业强区的转变。
用实体经济支撑高质量发展。努力壮大先进制造业，壮大战略性新兴产业，完善现代服务业，加快现代经济体系建设。2018年，规模以上工业企业总产值突破6000亿元，战略性新兴产业总产值突破1000亿元，商品销售总额达到6410.5亿元，社会消费品零售总额达到1203.6亿元。继续扎实推进上海“四个品牌”特色功能区建设。注重突出特色，强化功能，深入实施“科技服务、智能制造、快乐消费、文化享受”四大品牌优势项目，加强品牌联动发展，加快提升区域服务张力、制造实力、购物活力和文化魅力，进一步提升科技服务、智能制造等品牌的知名度和美誉度。坚定不移地走“两条腿”加快产业转型升级。一方面，我们将继续推进传统汽车产业转型，提升规模和能源水平，加快发展新能源汽车和智能汽车产业布局，全力加快建设世界一流汽车产业中心的步伐。去年3月，通过创新的系统供应，安亭镇袁波路等5.6公里的道路成为中国第一个开放道路试验路段，SAIC等5家汽车公司获得了中国第一批试验牌照，自动驾驶技术从封闭试验区的“小道路试验”走向开放道路的“大道路试验”。目前，公开道路测试的范围已经扩大到12公里，并在更广的范围和更多的场景中推广公开测试。
智能网络连接测试区域图
另一方面，全面培育和扩大新兴产业，推动集成电路和物联网、新能源汽车和智能汽车、高端医疗设备和精密医学、智能制造和机器人四大新兴产业的爆炸式增长。2018年，四大新兴产业产值同比增长16.9%，呈现“新兴产业快于管制产业，四大新兴产业快于新兴产业”的增长梯度。
嘉定新时代企业制造的智能工业机器正在和孩子们玩五子棋
竭尽全力吸引投资。坚持招聘与教育并举，吸引国内外资本，吸引投资与智力并重，在“抢占先机”的状态下，不断提高招商引资的质量和水平。“抢”是指积极争取好项目和大项目，“逼”是指形成反机制，通过提高企业能力来更好地服务企业，“围”是指着力优化产业生态和公共服务，形成招商引资的综合优势。2018年，合同外资25亿美元，到位资金6.5亿美元，同比分别增长61%和20%；全年新增注册企业近18000家。大力支持民营企业发展。着眼于创造公平竞争的市场环境，加强政策的实施和执行，不仅要解决个体问题，更要注重系统性地解决共性问题，使民营企业的发展更有活力、更有信心、更有保障。去年11月，嘉定区产业金融平台正式启动，建立了政府、企业和金融机构无缝对接的合作机制，有效帮助民营企业和其他企业解决融资难题。例如，上海恒通光电科技有限公司作为高科技企业，研发时间长，急需资金支持。在这个关键时刻，恒通光电通过行业和金融平台的对接，从北京银行获得了6000万元的贷款，解决了燃眉之急。截至目前，在“红娘”的推动下，已有57家企业获得了近5亿元的贷款。
科技创新推动高质量发展。坚持科技领先、科技产业升级，努力成为长三角城市群重要的“创新技术源头、创新要素集散中心和创新成果转化场所”。去年11月，国务院公布了国务院第五次巡视员发现的典型经验和做法，嘉定被列为“科技创新促进区域优质发展”。专注于突破关键核心技术。坚持超前规划和前瞻性布局，主动承担更多国家重大科技项目，继续深化医院与地方合作，支持和鼓励企业加大研发投入，努力创造更多原创性、领先性科技成果。去年，国家智能传感器创新中心在嘉定成功落户，一批重大科技项目和项目，如国内首个质子治疗示范装置，取得重要进展。中国第一颗由商业航天公司自主研发制造的高性能微纳卫星“嘉定一号”成功发射，由本土创新企业研发的第一台具有完全自主知识产权的小型燃气轮机成功装船。目前，全区有1005家高新技术企业和207家(次)小型科技巨头企业。着力加快自主创新产业化。这是嘉定科技创新中心重要承载区建设的主要方向。目前，我们正全力加快“智慧科技创新城”的规划建设，依托R&D核心机构和龙头企业，汇聚上下游资源，全力打造1000亿级集成电路和物联网产业集群和创新型智慧城市公共开放实验室。同时，加快构建精准医疗卫生服务集群，构建集科研、产品设计开发、成果转化和临床应用于一体的产业链生态系统，培育形成十亿美元的医疗卫生产业集群，打造精准医疗产业化全球高地。专注于创造一个良好的创新生态。加强金融、人才、技术等创新要素的整合、互动和协同。例如，在金融支持方面，我们将大力推进全国产业融合试点城市建设，设立嘉定创业投资、集成电路产业基金、超越摩尔基金等一批产业基金，努力疏通科技与金融的联动渠道。另一个例子是人才支持，深入实施“双高”人才计划，打造产业人才新高地和科技人才高峰，在住房、教育、医疗等方面提供全面保障，进一步提高科技人才的认知度。目前，全区人才总数超过35万人，其中两院院士54人，高层次人才9万多人，人才资本贡献率达到52.1%。
嘉定一号卫星成功发射
提高经济密度，促进高质量发展。坚持“亩产量英雄、效益英雄、能耗英雄、环境英雄”的指导，使开发质量更高、效率更强。在产业发展中深入贯彻区域统筹机制。坚持资源、项目、准入、布局、开发和服务“六个统筹”，加强投资资源库、投资项目库、重点企业数据库和区域整体管理平台建设，进一步提高项目投资质量。2018年，区域协调平台共对313个工业项目进行了评估，其中21个土地供应项目的平均产值和每亩税收分别达到4500万元和140万元。大力推进工业园区“二次开发”。嘉定11个工业园区的平均产出率高于全市平均水平，但水平参差不齐。国际汽车城和嘉定工业园的产出率位居全市前列，有的低于全市平均水平。对于产出率低的工业园区，积极运用市场化手段加快整体转型。例如，江桥金宝园区已实施了现有工业仓储用地的改造和开发。凭借市场主体在工业园区开发、招商、管理和服务方面的丰富经验，加快引进高质量的高科技企业和现代服务业，成为集科技创新、研发、先进制造和生活服务功能于一体的新高地。同时，加快企业技术改造。2018年，申请技术改造的企业数量和立项率居全市首位。继续推进土地减量化和淘汰劣质企业。2018年，建设区外建设用地减少3750亩，其中工业用地减少3450亩；淘汰劣质企业202家，腾出土地1442亩。
扩大对外开放，加快高质量发展。全面落实中央和市委关于新一轮对外开放的决策部署，努力开创更加全面、更加深入、更加多样化的对外开放格局。加快建立新的开放型经济体系。制定并实施《嘉定扩大开放50条》，依托出口加工区功能平台，大力推进嘉定海关通关、质检、退税、结汇等一批自贸区创新体系举措的复制和推广，不断完善对外贸易和跨境电子商务产业。能量水平；积极承担世博会的溢出效应，精心组织2018年首届中国智慧健康峰会论坛等一系列招商活动。开展深入务实的区域合作。在点对点合作和项目推广的方式下，我们将与苏州合作打造嘉昆泰与长三角先进制造业深度融合示范区协同创新的核心圈，与温州合作打造高品质的深度融合综合开发示范区，在产业、科技、民生、旅游、党建等领域开展全面深入的合作。例如，在科技方面，我们将通过双券的形式，促进三地数以千计的大型仪器、数百个服务项目和载体等创新资源的共享；另一个例子是工业。通过与温州市建立科技创新园区(基地)，积极推动温州龙头企业和科技创新企业在嘉定设立R&D中心，鼓励嘉定企业在温州扩大生产基地。目前，我们正在现有工作的基础上，积极抓住长三角一体化成为国家战略的重大机遇，探索与长三角姐妹城市更广泛、更深入的交流与合作，加快构建优势互补、合作共赢的发展格局。加快功能平台建设。加强政府引导和市场主导，整合各市场主体资源，共同为长三角一体化发展做出贡献。去年11月，首届“展示+交易+服务”的长三角科技贸易博览会召开。200多家企事业单位参加了展览，举办了13个主题论坛、路演和技术交易会；成功组建长三角汽车产业链创新联盟，充分发挥产业组织协调合作作用，促进上海、江苏、浙江、安徽汽车企业联合互动，努力打造长三角企业协调发展圈。
首届长三角科技交易会
以良好的商业环境保证高质量的发展。嘉定一贯重视优化工业服务，创造良好的商业环境。较早在全市建立了行政服务中心，在全国建立了民营经济城。去年以来，我们以最高标准、最高水平全面推进政府服务“配送服务”和“一网管理”改革，加快形成法制化、国际化、便捷化的经营环境。大力推进业务流程的革命性再造。通过对各种验收程序和认证问题的研究和优化，大大缩短了审批时间，一批重大工业项目和民生基础项目的审批速度有了新的提高。目前，我们正在认真总结经验，积极借鉴和推广，推动更多的“特例”成为“常规”。专注于让信息跑得更多，让人们少跑腿。充分利用科技手段，进一步提高审批效率。例如，为了解决被征地老年职工的医疗费用需要往返的问题，开发并应用了自动结算系统，促进了区农业保险中心与区医疗保险中心医疗数据的有效对接，自动生成报销金额，实现了医疗后第三个自然月自动支付到银行卡，极大地增强了群众的体验性和敏感性。尽全力做一个“酒保”。完善和完善服务企业的正常长效机制，从而实现“项目生命周期有多长，政府服务周期有多长；政府的服务菜单和企业的需求清单一样长。例如，针对198地区优质企业的改扩建，通过加强创新体系的供给，加强与市政部门的沟通和对接，成功推动198地区一批优质企业增资扩产，有效解决了企业成长中的难题。
“一个网通办公室”
优化功能质量，
加快提高城市综合承载力水平
喝一杯香茶，在“最美的图书馆”嘉定图书馆小睡一会儿，翻翻几页书，就能把元宵湖的美景尽收眼底。当你有兴趣的时候，你可以去湖边五彩缤纷的健身步道上散步，感受“湖景与秋月和谐，池面没有风镜”的舒适。夜幕降临时，你可以带三五个朋友去保利剧院看一场世界级的音乐剧……嘉定正以实际行动实践和诠释“城市，让生活更美好”，全方位铸造城市品质品牌。
嘉定元香湖
上海保利剧院夜景
注重高品位的独立与完善，努力提高城市功能质量。坚持功能和质量第一，不断优化城市功能体系。突出规划指南。完成嘉定区总体规划(2017-2035年)，严格遵守永久基本农田、城市发展边界、生态保护红线和文化保护红线，切实加强规划刚性控制，坚持前瞻性、严肃性和连续性规划，确保一幅蓝图画到底。关注城市更新。以城市有机更新为契机，从“存量空房”开始“增值”,在重点区域创造更加复杂多样的城市功能，更好地促进生产、生活和生态功能的整合与互动。例如，加快苏州河沿岸“南四区”的整体再开发，提升工业能源水平，改善公共设施，美化生态空，将绿地与滨水空交织在一起，融合历史和现代元素，与生产和生活功能互动。又如，作为上海唯一保存完好且仍具有实用功能的古护城河路，经过半年多的努力，长达6.5公里的嘉定环城河步道已经建成并向公众开放，将沿海公园和绿地串联起来，供市民休闲，成为一个可以触摸千年历史的滨水文化符号。同时，胡同铁路、轨道交通14号线、s7高速公路、嘉民线等一批重大项目建设稳步推进，城市综合承载力不断提高。
嘉定环城河步道
用刺绣的细心、耐心和卓越来绣出精致的城市管理品牌。按照“一流城市要有一流治理”的要求，我们应该把管理水平作为衡量城市质量的重要标志，更加注重社会化、法治化、智能化和专业化。大力发展无违法建设的建制村(街道和城镇)。剑指的是最困难的问题，敢于咬硬骨头。去年和前年，超过2100万平方米的违章建筑被拆除。该地区主要类型的违章建筑已基本清除，创建无违章村庄已基本覆盖。拆除违章、控制违章的长效管理机制正在落实，控制违章的高压态势持续保持。打磨全国文明城市的“金字招牌”。专注于创造“美丽系列”，如美丽的路段、美丽的公园、美丽的公共厕所、美丽的河道、美丽的走廊和美丽的村庄。去年，建成了100个示范点，这正常而永久地提高了后创造时代的工作水平。建立生活垃圾全过程分类体系。不断完善分类配套设施，深化垃圾分类社会协调机制。全区95%以上的居民区和80%以上的农村地区实行生活垃圾分类，490个党政机关和3775个餐饮单位严格执行强制性分类要求。绿色账户覆盖了647个社区的357，000个家庭。目前，正在着力构建分类全过程硬件设施体系、新型可再生资源利用体系、全链跟踪动态监管体系和全民参与的社会动员体系，加快建设综合、精细、规范的垃圾分类处理总体体系，推动垃圾分类成为“新风尚”。加强智能手段的使用。以社会治理、智能生活、数字基础设施等领域为重点，着力推进嘉定新型大都市物联网专网规划建设，着力打造“物联网、数字联盟、智联”的新型智能城市格局，打造智能“区级大脑”，提升城市精细化管理能力。
美丽的村庄——大禹村
以“绿化”、“着色”、“照明”为重点，加强生态文明建设。我们将继续推进环境保护第七个三年行动计划，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大战役，坚定不移走生态优先和绿色发展道路。实施清洁空气体行动计划，开展“分散污染”企业专项整治和挥发性有机化合物治理。去年，空燃气的晴天达到285天，pm2.5的平均浓度比上年下降了7 μ g/m3。好水，环境治理的硬仗。全区有472名区、镇、村三级河道主管，建立了“管理、治理、保障”三位一体的责任体系，全面落实了河道主管制度的责任。去年，围绕“苏联四期”整治和进口博览会水环境保障，河道综合整治60公里，淘汰黑臭水体214个，劣ⅴ类水体517个。下一步，推进治水工作深化，强化节水责任，优化水管理机制，努力打造一流的水环境、水景观和水生态。大力拓展生态空房。“100个公园、1000个绿地、10000亩林地”建设继续扎实推进，已建成2500亩“五廊一片”市级重点生态走廊，建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积不断提高。
贝加郊野公园
围绕“农业优而精，农村美而活，农民富而乐”，我们要做好农村振兴的一篇大文章。把农村作为一种宝贵的资源来规划，以提高城市的能源水平和核心竞争力。创新发展模式。引入社会资本，充分发挥企业资源、资本和产业优势，全力加快推进“香月华亭”和向阳村示范工程，努力形成可复制、可扩展的模式。“香悦华庭”项目总投资17亿元，规划建设集美丽乡村、现代农业、主题农业旅游和农村居家养老功能于一体的特色农业旅游小镇。目前，样板房建设已基本完成。向阳村“花园综合体”项目总投资4.8亿元，计划建设一个集文化、居家、农事、餐饮、娱乐为一体的花园综合体。第一阶段计划于今年5月投入试运行。加强创新系统的供给。探索实施农民住房更新和村庄平移并建，围绕农民住房建设问题，研究制定《嘉定区保护村村民住房更新管理实施办法(试行)》和《嘉定区农民住房更新方式控制指导原则》，积极研究非保护村和保护村的相关政策口径和住房建设实施措施，改善农村面貌和农民生活质量，努力打造具有江南水乡特色的新型农村。拓宽增收渠道。大力发展城市现代绿色农业，促进一、二、三产业融合发展。加强农村综合救助，充分发挥镇村平台公司作用，增强农村集体经济发展活力，促进农民持续增收。
向阳村美丽乡村效果图
坚持共建共享，
让发展成果更好地造福人民
经济和工业的发展以及城市环境的优美都是为了让人们享受更高质量的生活。一年来，嘉定坚持以人为本的发展思想，以改善民生、解决人民需求为导向，让广大群众获得更多利益，促进社会和谐、有序、健康发展。
注重普遍福利平等，积极构建多层次社会保障体系。把稳定就业放在突出位置。去年，创造了26，000个新的就业机会，它赢得了“创业城市”的称号，创建了一个先进的城市。社会保障稳步改善。实施被征地人员和农业户籍灵活就业人员补贴政策，全面实施城乡居民基本养老保险制度，社会保障覆盖面不断扩大。眼看退休年龄就要到了，但由于种种原因，没有社会保险账户，养老保险无法享受——在嘉定的一些地方，这种社会保障的“隐形人”为数不多。为使这些无社会保障账户的人退休后享受养老保险待遇，相关城镇实施了政府支持城乡低收入贫困无账户家庭养老保险的实践项目，政府为符合条件的城乡无账户居民养老保险提供资金支持。社会救助体系日益健全。2018年实施各类救助32.4万人次，救助资金3亿元。养老服务体系建设稳步推进，服务设施建设加快。老年病床数量增加到9771张，居全市首位。鼓励村办“敬老院”，完善社区和家庭养老，推进互助养老模式，不断扩大养老服务有效供给。长期护理保险制度的试点工作稳步推进，提供了20万人次的家庭护理。住房保障力度进一步加大，新建出租屋和中介出租屋47023套(套)，新建大型住宅和小区保障性住房94.5万平方米。
“智能养老金”
满足群众对更高质量民生的需求，促进社会事业全面发展。教育综合改革全面深化，通过合作办学、委托办学、名校入驻、地方辐射等有效途径，教育资源生态布局不断优化。包括上海大学附属南翔中学在内的六所优质学校新落成，通过以学区为基础的集体化，义务教育阶段的学校覆盖率达到100%，并被成功授予全国中小学责任督学创新区。医疗卫生事业发展迅速，随着仁济和东方肝胆区域医学会的加入，中心医院二期、江桥医院等项目进展顺利，社区卫生服务综合改革评价保持全市前列，家庭医生重点群体签约率超过60%。嘉定区中心医院创建于1947年，现在有了新的身份。今年1月11日，嘉定区政府与上海医学院签署协议，共同建设上海医学院附属嘉定区中心医院。未来，上海卫生医学院、仁济医院和嘉定区中心医院将共同组建新的管理委员会，为区中心医院建设成为三级综合医院提供有力支持。公共文化服务体系日益健全，国家公共文化服务体系示范区建设已经完成，并成功通过国家基本公共文化服务标准化试点中期评估。去年12月30日下午，三家全天24小时营业的社区书店“我的贾书屋”举行了亮灯仪式，标志着嘉定区“我的贾书屋”的数量增加到30家。“我的自习室”项目是嘉定面对人们日益个性化的文化需求，在普遍受益的基础上强调精准服务，吸引优质社会资源，提升公共文化服务质量的全新探索。继续扎实推进体育事业，不断完善公共体育设施，新增体育场馆24.6万平方米，举办各类赛事1422项，参赛人数19.2万人。全民健身指数保持全市前列，全运会成绩创历史新高。
“我的书房”
社会治理创新不断深化，共建、共治、共享格局不断形成。嘉定紧紧把握“建设机制、强化功能、获取意义”的总体要求，扎实推进“美丽嘉定、宜居家园”建设。继续实施住宅小区综合治理、停车位改造、消除积水点等短板问题得到有效解决，旧住宅小区安装电梯实现零突破。去年12月28日，嘉定区南翔镇古怡园路355弄居民举行了“开业典礼”:经过半年的建设，9号楼、13号楼、4-7号楼的首批电梯投入使用。到目前为止，嘉定第一个旧社区的电梯安装已经成功，成功的经验将在未来推广到更多的建筑。构建新时期共建、共治、共享的社会治理模式。自2007年以来，嘉定区在中国率先推行了“建设睦邻友好型社区”的治理模式。基于十多年的治理经验，“社区合作”的实践模式应运而生。例如，在镇新街的丁秀社区，街道办事处的“制度化”模式被打破，居委会的办公楼被“折叠”,形成了一个多功能的社区，共享空的办公、服务咨询、议事决策、休闲活动等空间。，实现居委会的工作服务。
古怡园路355弄“阶梯开幕式”
坚持最严格的标准、要求和措施，牢牢把握安全底线和红线。一年来，嘉定加快推进“亮化工程”、“智慧公安”等项目，试点推进现代警务流程再造，继续实施“扫黑除恶”、“严打清廉保安全”等专项行动。全区安全生产领域改革进一步深化，风险分类控制和隐患排查治理体系不断完善，生产经营危险化学品的企业减少51家。全面落实食品安全党政责任，创建市民满意的城市食品安全区，推进农村自办鸡尾酒会标准化建设，100%消除现有食品无照经营。嘉定注重源头预防和制度治理，不断完善安全生产责任制，优化应急管理机制，提高防灾减灾水平，不断加强特种设备监管、交通违章整改、消防安全管理等。
“辨别项目”
创建于800年前的嘉定，不仅有着深厚的历史文化底蕴，而且有着充满活力的城市新貌。在新的一年里，嘉定已经重整旗鼓，重新开始，全力打造“量与质并重的经济、价值与温度并重的城市、充满活力与和谐有序的社会”的创新活力城市，努力为嘉定新时期的改革与发展创造新的辉煌。
